北約外長會議之觀察
2022.01.21
瀏覽數
614
壹、新聞重點
2022年1月4日，北大西洋理事會（North Atlantic Council, NAC）宣布，將在1月7日召開北大西洋理事會外長視訊特別會議，討論俄羅斯在烏克蘭境內及周邊的軍事集結作為，以及歐洲安全議題，會議由北大西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organization, NATO，以下簡稱北約）秘書長史托騰伯格（Jens Stoltenberg）主持。[1] 北大西洋理事會是北約的主要政治決策機構，牽動北約如何回應俄羅斯威脅及相關歐洲安全議題。此次舉行特別會議，值得觀察。
貳、安全意涵
一、提高對俄羅斯軍事威脅的關注
由於俄羅斯近期對外軍事活動頻繁，北大西洋理事會及北約對俄羅斯的關注程度持續升高。2021年11月19日，北大西洋理事會發表聲明，強烈譴責俄羅斯在11月15日進行的反衛星飛彈測試。該聲明認為俄羅斯的舉措是魯莽且不負責任的行為，不僅危害人類，也增加各國與公司在外太空的資產風險，更違背所有國家及行為者和平使用外太空的目標。北大西洋理事會亦批評，俄羅斯此次測試違反俄羅斯自己反對「太空武器化」的主張，侵蝕以規則為基礎的國際秩序。北大西洋理事會重申，北約維持保護外太空和平使用的承諾，呼籲俄羅斯在內所有國家遵守國際規範，減少外太空的風險，且避免從事類似俄羅斯進行的反衛星測試。11月30日至12月1日，北大西洋理事會在拉脫維亞首都里拉舉行實體外長會議，討論北約及跨大西洋安全等相關議題，而俄羅斯的軍事活動就是其中一項重要議題。[2] 此次舉行北約外長視訊特別會議，距離2021年11月底的實體外長會議，僅不到2個月的時間，凸顯俄羅斯軍事威脅的嚴重性。
二、關切俄羅斯與烏克蘭升高的緊張態勢
正如前述，2021年11月底的北約實體外長會議討論俄羅斯軍事活動，這當中包含俄羅斯對烏克蘭的軍事威脅。12月16日，北大西洋理事會針對烏克蘭情勢發表聲明，重點包含：（一）嚴重關切俄羅斯近期在烏克蘭內部與邊境的軍事集結動作，拒絕俄羅斯錯誤的主張，即烏克蘭與北約是挑釁者的說法；（二）呼籲俄羅斯立即降低緊張，透過外交途徑解決問題，並堅守俄羅斯對軍事活動透明化的承諾；（三）北大西洋理事會將會堅定回應相關威脅，包括必要時強化集體防衛的部署，北約也會採取必要措施，確保烏克蘭以外所有成員的安全；（四）任何對烏克蘭進一步的攻擊將會面臨嚴重後果，且會付出巨大代價；（五）重申支持烏克蘭領土及主權的完整，呼籲俄羅斯依照國際義務與承諾，撤出在烏克蘭的部隊；(六)支持所有國家都有權決定自己的未來和外交政策，免於外力的介入；北約與烏克蘭的關係是雙邊事務，拒絕任何分化聯盟安全的企圖；(七)願意與俄羅斯進行有意義且互惠的對話，包括北約—俄羅斯委員會（NATO-Russia Council）、歐洲安全合作組織（Organization for Security and Cooperation in Europe, OSCE）等；（八）北約是一個防衛的聯盟，將會持續追求整個歐洲大西洋地區的和平穩定，且堅定團結保護所有成員國。[3]
此次北約舉行外長視訊特別會議，專門討論俄羅斯在烏克蘭境內與周邊的軍事作為。會後，史托騰伯格指出，俄羅斯的攻勢作為侵蝕歐洲安全秩序，北約維持對俄羅斯的雙軌政策，一是強大嚇阻與國防，二是推動有意義的對話，而此次外長視訊特別會議就是北約與俄羅斯一系列對話之前的前置準備會議；重申俄羅斯任何對烏克蘭進一步的攻擊，將會遭受嚴重後果與付出極大代價，也會繼續支持烏克蘭領土及主權的完整；北約一定會採取必要步驟保護盟邦，包括在強化集體安全等。[4] 也就是說，此次外長視訊會議重申先前聲明的基本立場不變，持續關切俄羅斯對烏克蘭的軍事威脅。
參、趨勢研判
一、美國積極斡旋俄羅斯軍事威脅
美國是北約的重要成員，面對俄羅斯威脅烏克蘭的種種作為，拜登（Joseph Biden）政府展現積極回應的態度。2021年12月30日，拜登和俄羅斯總統普欽（Vladimir Putin）通電話，明確表明支持烏克蘭的立場；拜登並表示，若俄羅斯進一步入侵烏克蘭，美國將和盟邦夥伴堅定回應俄羅斯的軍事作為，呼籲俄羅斯採取降低緊張的措施。2022年1月7日，國務卿布林肯（Antony Blinken）與烏克蘭外長庫列巴（Dmytro Kuleba）通電話，聲明面對俄羅斯的攻勢作為，美國堅定支持烏克蘭的主權及領土完整，且會和烏克蘭討論俄羅斯軍事威脅與對話等相關議題。在北約外長視訊特別會議後的隔日（1月8日），布林肯又和歐盟外交和安全政策高級代表波瑞爾（Josep Borrell）通話，強調美國與歐盟需要加強合作，共同因應俄羅斯對烏克蘭的軍事威脅。[5] 這反映美國不僅和俄羅斯直接溝通，也密集和盟邦夥伴合作，防止俄羅斯與烏克蘭的軍事危機繼續升高。
[1] “Extraordinary meeting of NATO Ministers of Foreign Affairs,” North Atlantic Treaty Organization, January 4, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_190472.htm.
[2] “Statement by the North Atlantic Council on the Recent Anti-satellite Missile Test Conducted by the Russian Federation,” North Atlantic Treaty Organization, November 19, 2021, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_188780.htm?selectedLocale=en; “Pre-ministerial press conference,” North Atlantic Treaty Organization, November 27, 2021, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_189007.htm?selectedLocale=en.
[3] “Pre-ministerial Press Conference,” North Atlantic Treaty Organization, November 27, 2021, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_189007.htm?selectedLocale=en; “Statement by the North Atlantic Council on the Situation in And Around Ukraine,” North Atlantic Treaty Organization, December 16, 2021, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_190373.htm.
[4] “NATO Foreign Ministers Address Russia's Military Build-up in And Around Ukraine,” North Atlantic Treaty Organization, January 7, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_190516.htm.
[5] “Statement by Press Secretary Jen Psaki on President Biden’s Phone Call with President Vladimir Putin of Russia,” The U.S. White House, December 30, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/12/30/statement-by-press-secretary-jen-psaki-on-president-bidens-phone-call-with-president-vladimir-putin-of-russia/; “Secretary Blinken’s Call with Ukrainian Foreign Minister Kuleba,” U.S. Department of State, January 7, 2022, https://www.state.gov/secretary-blinkens-call-with-ukrainian-foreign-minister-kuleba-2/; “Secretary Blinken’s Call with EU High Representative Borrell,” U.S. Department of State, January 8, 2022, https://www.state.gov/secretary-blinkens-call-with-eu-high-representative-borrell-2/.