簡評中國發布《全國危險化學品安全風險集中治理方案》
2022.01.21
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壹、新聞重點
2022年1月5日中國應急管理部發布消息指出，為有助於真正解決在落實《關於全面加強危險化學品安全生產工作的意見》和《全國安全生產專項整治三年行動計畫》過程中所發現的風險隱患，中國國務院安全生產委員會發布《全國危險化學品安全風險集中治理方案》（以下簡稱《方案》），希冀利用一年時間，透過加大安全投入、壓實安全責任、嚴格監管執法、強化資訊技術以及完善危險化學品（以下簡稱危化品）安全風險防範化解工作機制等來消除事故隱患，防止危化品重特大事故再次發生。[1]
為此，1月13日國務院安全委員會辦公室召開全國危化品安全風險集中治理視訊會議，指出展開為期一年的危化品安全風險集中治理是防範化解重大風險的迫切需要、鞏固提升危化品安全專項整治三年行動的重要舉措，以及保持危化品安全生產形勢持續平穩的必然要求。[2]本文將對《方案》的施行重點及其相關意涵進行說明。
貳、安全意涵
一、中國企圖為二十大營造安全穩定環境
2022年即將登場的中國共產黨第20次全國代表大會（「二十大）」，事關習近平是否可以打破慣例而繼續連任，又受到新冠肺炎疫情、美中相互對抗的影響，且中國面臨經濟成長趨緩、貧富差距擴大、金融市場風險升高以及產業升級瓶頸等問題，中國面臨嚴峻的內外部情勢挑戰。[3]若危化品爆炸事故再次發生的話，不僅將造成重大人員傷亡和財產嚴重損失，亦會嚴重影響社會穩定，提高社會維穩的難度。為此，為了有助於營造內部安全穩定環境以避免引起民怨而不利於社會維穩與習近平順利連任，中國透過發布《方案》，特別強調利用「一年時間」來消除事故隱患，降低危化品重特大事故的發生機率，以「為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩定環境」。
二、危化品為安全生產的關鍵
由於中國為全球最大化工生產基地，產值位居世界龍頭地位，且化工產業為一基礎性產業，將會影響各行各業的發展，在中國經濟發展與社會就業中具有重要的地位。若持續發生重特大事故，例如2019年江蘇響水「3‧21」特別重大爆炸事故，不僅威脅民眾的生命財產安全，亦會嚴重影響中國的經濟發展或社會穩定。加上，今年除了適逢「二十大」舉辦年，中國也將於2月舉辦冬季奧林匹克運動會，若再次發生重特大事故的話，除了會造成社會動盪不安外，亦可能引起外界對於中共治理能力的質疑，甚至是其統治的正當性。因此，儘管相關事故隱患問題並非一朝一夕所能獲得解決，但為了有助於達成「事事維持穩定」這一目標，中國強調危化品安全管理的重要性，希望透過發布《方案》以利於消除事故隱患，降低相關事故發生的可能性。
參、趨勢研判
一、中國將持續推動「一企一品一碼」以強化危化品安全管理
根據《方案》內容，為有助於提升危化品安全的風險數位化與智慧化管理水準，由應急管理部負責推進化學品登記系統升級改造……，對每個企業每種危化品實施『一企一品一碼』管理，以助於加強危化品的安全管理，預防和減少安全事故發生。[4]
對此，為了對危化品做好溯源管控工作以強化安全管理，應急管理部危險化學品安全監督管理二司組織開發與試驗新的危化品系統。根據2021年6月廣東省應急管理廳印發之《關於開展化學品登記綜合服務系統和「一企一品一碼」標識化管理應用工作的通知》，應急管理部於廣東省測試新開發之危化品安全生產風險監測預警系統。[5]可預期，未來中國將針對系統測試所發現之相關問題進行修正後，所謂的「廣東經驗」將成為未來在全中國持續推動「一企一品一碼」之參考依據，藉此增進危化品的安全管理。
二、地方相關權責部門將面臨監督與考核壓力
根據《方案》內容，除了特別強調「加強工作督導」，要求各地區把《方案》所指出的重點治理項目納入年度監督檢查計畫與加大檢查力度外，亦要求國務院安全委員會辦公室適時進行專項督查與通報有關情況，並納入對省級政府和國務院安全委員會成員單位之安全生產年度考核重點。加上，今年適逢二十大，為了有助於營造安全穩定環境以利於社會維穩，且根據2021年9月最新修訂之《安全生產法》，負有安全生產監督管理職責人員若有濫用職權、玩忽職守及徇私舞弊等相關行為則給予處分，有犯罪事實者則依法追究相關刑事責任。可預期，隨著二十大到來、《全國安全生產專項整治三年行動計畫》收官之年以及《方案》的逐步落實，地方相關權責部門將會面臨越來越大的監督與考核壓力。
[1]〈國務院安全生產委員會關於印發《全國危險化學品安全風險集中治理方案》的通知〉，中華人民共和國應急管理部，2022年1月5日，https://reurl.cc/RjjX8z。
[2]〈國務院安委會辦公室召開全國危險化學品安全風險集中治理視頻推進會〉，中華人民共和國中央人民政府，2022年1月15日，https://reurl.cc/nE1jLX。
[3]劉大年，〈習近平二十大的內外挑戰 〉，財團法人國家政策研究基金會，2021年11月25日，https://www.npf.org.tw/1/24554。
[4]〈國務院安全生產委員會關於印發《全國危險化學品安全風險集中治理方案》的通知〉，中華人民共和國應急管理部，2022年1月5日，https://reurl.cc/RjjX8z。
[5]〈廣東開展「一企一品一碼」應用 企業完成率超80%〉，《新華網》，2021年9月1日，https://reurl.cc/emGgRM。