「AUKUS」協議對澳洲的戰略意涵
2022.01.21
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壹、新聞重點
2021年9月，澳、英、美三國締結了「澳英美三方安全夥伴」（AUKUS）協議，英美兩國同意協助澳洲取得核子動力潛艦，同時三國在網路、人工智慧、量子技術與其他水下能力等領域深化合作關係。此外，澳洲將由美國引進戰斧巡弋飛彈（Tomahawk Cruise Missiles）、聯合空對地增程型遠射飛彈、遠距增程型攻船飛彈（Long Range Anti-Ship Missile, Extended Range）與陸用精準打擊飛彈，美澳兩國亦將持續地合作開發超音速飛彈。[1]同年11月，澳洲國防部長達頓（Peter Dutton）、英國高級專員特麗迪爾（Victoria Treadell）與美國駐澳洲代辦高德曼（Michael Goldman）在坎培拉簽署了一份協議，允許三方交換機敏的海軍核子動力潛艦推進資訊，英美兩國並將協助澳洲海軍取得八艘先進的核子動力潛艦。[2]
貳、安全意涵
一、深化澳洲與英美的同盟關係
在「AUKUS」協議簽署前，這三個國家全部或彼此間已存有其他安全合作架構，例如澳英美都是「五眼聯盟」（Five Eyes, FVEY）的成員；英國與澳洲有「五國聯防」（Five Power Defence Agreements, FPDA）協議；美國與澳洲間有「四邊安全對話」（Quadrilateral Security Dialogue）與「澳紐美安全條約」（Australia, New Zealand, United States Security Treaty, ANZUS）。然而，此協議所以引發全球媒體關注並遭到中國官方大肆抨擊，主要原因應是英美兩國協助澳大利亞建造核子動力潛艦。長期以來，美國都將核子潛艦相關科技視為最高機密，除在1958年簽署的「美英共同防禦協定」（U.S.-U.K. Mutual Defense Agreement）中同意與英國交換核子推進資訊外，六十餘年來不曾與任何其他盟邦做出類似的軍事合作安排。[3]因此，澳洲取得這種與英美兩國間的「特殊盟友關係」後，三方未來的安全合作將由過去的安全對話與聯合軍演擴及至武器研發與聯盟作戰，這不僅將強化與深化澳洲與英美兩國間的軍事安全合作，同時亦使澳洲在亞太安全事務上將扮演著日趨重要的角色。
二、賦予澳洲強大的「水下作戰」與「遠距打擊」能力
相較傳統柴電潛艦，核子動力攻擊潛艦不僅航速快、航程遠且可執行更為寬廣的任務，相關任務計有搜索與摧毀敵潛艦與水面艦、運用攻陸巡弋飛彈遂行向岸火力投射、支援特種作戰部隊與執行情報監視與偵察（Intelligence, Surveillance and Reconnaissance, ISR）任務。[4]澳洲海軍獲得核子動力潛艦後，承平時期可於遠海執行警戒或監視他國海軍活動，將澳洲的海上防禦縱深向外推進數百或千浬之遙；危機期間，可在外界甚少關注或政治干預最低情況下，將核子動力攻擊潛艦隱匿地駛往衝突水域進行預防部署（preventive deployment）；當戰爭爆發時，可運用核子動力潛艦具有的寬廣能力，執行前揭各種不同類型的海軍作戰任務。
這批由英美提供核子技術建造的澳洲潛艦，將擁有強大的戰力與優異的靜音性能，數量雖然不多，卻可對中國潛艦在南海水域及其進入太平洋與印度洋活動形成制約。此外，澳洲亦將為其國防軍引進艦射與空射遠攻武器，當其擁有這些射程遠與精度高的武器後，其國防戰略與作戰指導將由防禦態勢逐漸向攻勢作為轉變，澳洲國防軍將成為一支具遠程兵力投射的現代化武力。
參、趨勢研判
一、澳洲將能協助美國海軍於亞太水域執行戰略反潛任務
核子動力攻擊潛艦經常為人遺忘、但卻是最重要的一項功能，即是執行戰略反潛作戰（Strategic Anti-Submarine Warfare）。冷戰期間，美俄雙方的核子動力攻擊潛艦均長期隱匿地追蹤對方的核子動力彈道飛彈潛艦（Nuclear-Powered Ballistic Missile Submarine, SSBN），當敵方此等潛艦出現將發射潛射彈道飛彈跡象時，即將其摧毀。[5]在海軍所有資產中，核子動力攻擊潛艦係唯一能夠執行此項戰略任務的戰鬥載台。柴電動力潛艦雖然靜音性能優於核子動力攻擊潛艦，但因航速過慢與無法長期潛航等限制，本質上無法有效執行戰略反潛作戰任務。
雖然就當前情勢與近期發展而言，澳洲海軍並無執行此項任務的作戰需求。然而，當澳洲海軍擁有核子動力攻擊潛艦後，將可協助美國海軍肩負起部份在亞太水域的戰略反潛作戰任務，尤以南海水域為然，主因係中國預計會將大部份的核子動力彈道飛彈潛艦部署在鄰近南海水域的海南島亞龍灣基地。因此，澳洲將成為美國在亞太區域嚇阻中國軍事冒險的重要力量，並相當程度地制約中國海軍潛艦部隊在此區域的活動。
二、澳洲將成為美國反制中國的最堅定盟友
近年來，澳洲政府堅定地支持美國對抗中國的做法，無疑地已將其捲入美中衝突的第一線。「AUKUS」三方協議促成的英美澳國防技術合作結盟，雖強度與承諾不及軍事同盟安排，但卻賦予澳洲與英美兩國的「特殊盟友關係」，澳洲未來在亞太區域將具有倍於往昔的影響力，在政治與軍事領域將有更大的發言權與參與空間。目前，兩千餘名的美國海軍陸戰隊定期輪調駐防澳洲達爾文港（Darwin Port），美澳雙方亦在進行協商，擬在該港東北方的格萊德角（Glyde Point）地區建立一座深水港口供美國海軍陸戰隊進駐使用，這個港口可供美國海軍「黃蜂級」兩棲突擊艦（Wasp-class amphibious assault ship）靠泊，這有助美軍在亞太區域集結兵力與開展軍事行動。[6]「AUKUS」三方協議使澳洲國防軍具備了攻勢作戰能力，加上美澳兩國間日益緊密的軍事合作關係，澳洲將在美國反制中國的戰略安排中扮演更為積極角色。
[1]“Australia to Pursue Nuclear-Powered Submarines Through New Trilateral Enhanced Security Partnership,” Prime Minister of Australia, 16 September 2021, https://web.archive.org/web/20210927191633/https://www.pm.gov.au/media/australia-pursue-nuclear-powered-submarines-through-new-trilateral-enhanced-security.
[2] “AUKUS: Australia Signs Naval Nuclear Propulsion Information Sharing Agreement,” NAVAL NEWS, 22 November 2021, https://www.navalnews.com/naval-news/2021/11/aukus-australia-signs-naval-nuclear-propulsion-information-sharing-agreement/.
[3] “US-UK Mutual Defense Agreement Marks 60 Years,” Department of Energy, June 26, 2018, https://www.energy.gov/articles/us-uk-mutual-defense-agreement-marks-60-years.
[4]“Attack Submarine – SSN,” U.S. Navy Office Information, 08 October 2021, https://www.navy.mil/Resources/Fact-Files/Display-FactFiles/Article/2169558/attack-submarines-ssn/.
[5]“Fast Attacks & Boomers: Submarine in the Cold War,” The National Museum of American History, https://americanhistory.si.edu/subs/work/missions/index.html.
[6]茅毅編譯，〈達爾文港誤租中企99年，澳洲聯美擬建新港〉，《自由時報》，2019年6月25日，https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1298495。