美國在帛琉興建雷達之意涵
2022.01.21
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壹、新聞重點
2021年12月14-15日美國與帛琉舉行聯合會議，美軍關島馬里安納聯合地區設施指揮部（Joint Region Marianas）指揮官尼可森（Benjamin Nicholson）少將於會後表示，美軍將在帛琉興建「多任務視距外雷達」（multi-mission over-the-horizon radar），造價1億9千7百萬美元，並可為帛琉創造4,200萬美元的收入。這是帛琉總統惠恕仁（Surangel Whipps, Jr.）於去年8月5日訪問美國國防部，要求美軍永久駐防後，美軍對於帛琉安全做出的具體回應。[1]
貳、安全意涵
「視距外雷達」最大的特色在於能克服地球曲率，偵測到地平線（視距）外的目標。其大致上可分為「天波」（skywave）與「地波」（早期稱為ground wave，目前通常稱為surface wave）兩種類型，通常以約60度角的扇形為其偵測的範圍。前者偵測的距離約為1,000至3,000公里，後者約為400公里以內。「天波」型「視距外雷達」向天空發射電波，並偵測經由電離層反射的回波；「地波」型「視距外雷達」則是向地平面或海平面發射長波、中波及短波，使其在地球表面形成繞射（請見圖1）。[2]由於尼可森少將表示：「該套雷達系統可讓帛琉強化其在其領海及專屬經濟區的海上執法能力」。[3]以專屬經濟區為離岸200浬（相當於370.4公里）的範圍而言，屬於「地波」型「超視距雷達」的範圍。且為了避免干擾，同一區域內同時興建「天波」與「地波」型「超視距雷達」的可能性不大，因此推斷美軍將在帛琉興建的是「地波」型「視距外雷達」。
圖1、「天波」與「地波」型「視距外雷達」原理
資料來源：James Headrick and Merrill Skolnik, “Over the Horizon Radar in HF Band,” Proceedings before the IEEE, Vol. 62, No. 6 (June 1974), p.664, https://picture.iczhiku.com/resource/paper/WhiEUiqelGRtKVcv.pdf.
一、美國加強對帛琉安全的重視
考量到帛琉的空中武力並不強大，該雷達系統對於帛琉的實際效用似乎在於偵測非法漁捕、人口販運、毒品走私……等海上活動。換句話說，該雷達系統在帛琉的國家安全層級並不高。但下面兩點值得注意，第一、美軍駐防雷達站的人員，滿足了帛琉總統惠恕仁提出的美軍永久駐防的要求；且美軍的永久駐防，亦實現了惠恕仁總統所提的「存在即嚇阻」的想法。第二、尼可森少將特別指出，「在帛琉興建雷達等於是如同防衛美國本土一般地防衛帛琉」。[4]也就是說，美軍將防衛帛琉提升至與防衛美國本土同一等級，顯示出美國對於帛琉安全的重視。
二、活絡帛琉經濟
以觀光業為主的帛琉，受到「新冠肺炎」（COVID-19）疫情的影響，造訪的觀光客數量大幅降低，使得觀光收入銳減。帛琉總統惠恕仁曾指出，美軍在「新冠肺炎」期間駐防帛琉，減緩了疫情對帛琉的經濟面衝擊。且惠恕仁總統於去（2021）年8月5日訪問美國國防部時，要求美軍永久駐防帛琉的原因之一，便在於美軍駐防有利維持帛琉的經濟。[5]此次美方便明確指出，在帛琉興建雷達將可為帛琉創造4,200萬美元的收入。儘管該款項應為在帛琉購買建材及僱用勞工，但該建設案除了軍事目的外，尚可為帛琉經濟注入一小股活水。也就是說，在帛琉興建雷達可以同時滿足帛琉在安全與經濟的需求。
參、趨勢研判
一、《自由聯合協定》將有望順利展延
美國與帛琉簽署的《自由聯合協定》（Compact of Free Association）將於2024年屆滿，但美國至今遲未與帛琉續約。依照《自由聯合協定》的內容，美國必須負責帛琉的安全，而在帛琉興建雷達便是保護帛琉安全的明確證明。該協定遲未續約的原因，不僅是出於軍事因素，尚包括了內政、財政……等的考量，範圍甚廣，所牽涉的美國政府單位也甚多，因而需要時間達成內部共識。但既然已由美國國防部跨出第一步，考慮在帛琉興建雷達，離美國政府的其他單位推出續約的草案應該也就不遠矣。也可以這麼看，在諸多建議美國政府加速續簽《自由聯合協定》的聲音出現後，美國政府以興建「超視距」雷達先緩和情勢，爭取完成內部討論的時間。
二、美軍將加強駐防帛琉
「超視距」雷達基地樹大招風，在戰時極有可能成為敵軍首先摧毀的目標。因此，如何加以防衛是個重要的課題。美軍雖然可以使用空軍或海軍的兵力進行防衛，但地面兵力仍然不可或缺。且該雷達基地興建完成之後，美軍勢必要派遣人員駐防，進行操作、維護及防衛。因此，合理推斷美軍地面部隊未來在帛琉駐防的數量必然增加。由於「多領域作戰」（multi-domain operation）及「遠征前進基地作戰」（expeditionary advanced base operations）已經分別成為美國陸軍及海軍陸戰隊近期的發展方向，未來在帛琉駐防的美軍應屬於這兩種類型之一。而這兩種類型的部隊並不必然全數駐防在該「超視距」雷達基地內，分散部署在雷達基地內及鄰近區域應該是比較可能的方式。
[1]“US to Build Radar System In Palau,” Marianas Variety, December 24, 2021, https://mvariety.com/news/us-to-build-radar-system-in-palau/article_c50a2fe0-640f-11ec-bbd3-7339af920ef2.html; “US, Palau Resume Defense Talks,” Pacific Island Times, December 29, 2021, https://www.pacificislandtimes.com/post/us-palau-resume-defense-talks; “U.S. Indo-Pacific Command Hosts Mid-Joint Committee Meeting In the Republic of Palau,” Defense Visual Information Distribution Service, December 27, 2021, https://www.dvidshub.net/news/411953/us-indo-pacific-command-hosts-mid-joint-committee-meeting-republic-palau.
[2]James Headrick and Merrill Skolnik, “Over the Horizon Radar in HF Band,” Proceedings before the IEEE, 1974 62(6), https://picture.iczhiku.com/resource/paper/WhiEUiqelGRtKVcv.pdf; “Project 2319 Tianbo [Sky Wave],” GlobalSecurity,org, https://www.globalsecurity.org/wmd/world/china/oth-b.htm; “Over-the-Horizon Surface Wave Radar (HFSWR),” GlobalSecurity.org, https://www.globalsecurity.org/wmd/world/china/oth-swr.htm; “ Over-The-Horizon Radar (OTH),” radartutorial.eu, https://www.radartutorial.eu/07.waves/wa51.en.html.
[3] Bernadette Carreon, “US Provides $42.3 Million In Funding to Build Radar System In Palau,” Island Times, December 17, 2021, https://islandtimes.org/us-provides-42-3-million-in-funding-to-build-radar-system-in-palau/.
[4]同註3。
[5]請見章榮明，〈帛琉與密克羅尼西亞要求美軍進駐之評析〉，《國防安全雙週報》，2021年9月3日，頁27-32，https://indsr.org.tw/Content/Upload/files/biweekly/36/6_JungMingChang.pdf。