第十一章 「一帶一路」在非洲的戰略部署衝擊印太安全
2022.12.30
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前言
本文旨在探討中國「一帶一路」在非洲的戰略部署如何衝擊印太區域安全。自「一帶一路」於 2013 年 9 月提出之後,學界多半聚焦於中國如何透過貸款與國營企業之擴張,部署中國版本的「馬歇爾計畫」(Marshall Plan),強化其對外的經濟影響力,對於「一帶一路」如何衝擊國際安全面向著墨有限。[1]在國家與區域案例選擇上,學界亦傾向關注中國地緣相對關鍵的東南亞國家與亞洲區域,討論中國的「一帶一路」是否真能營造「雙贏」局面,抑或係債務陷阱。[2]從數據觀察,亞洲確實係「一帶一路」 計畫投入最多金額的區域,然非洲大陸係僅次亞洲外獲得一帶一路資金第二多的地區,排名超過中東、南美洲、歐洲與美洲等其他區域。[3]換言之,非洲在中國向外推廣一帶一路的頂層戰略地位中非常關鍵,不僅重要性不亞於東亞地區,其利用「一帶一路」在非洲隱密部署帶有軍事能量預備的設施,係本文探討重點。
事實上,隨著美中於「系統性層次」(Systemic Level)競爭的激化,非洲國家的戰略關鍵性已大幅升高。俄國於 2022 年 2 月入侵烏克蘭造成全球能源與糧食等多項危機,更提早讓非洲進入美中大國競爭的核心區域。美國拜登政府於 2022 年 8 月揭示的「美國對漠南非洲的戰略」(U.S. Strategy toward Sub-Saharan Africa,以下簡稱「非洲戰略」),不僅將非洲國家視為歐洲、中東與印太盟友及夥伴安全利益中不可缺乏的組成,更首次提及將在「印太論壇」(Indo-Pacific Forum)中納入非洲國家的參與,深化非洲與美國、大西洋沿岸國家及歐洲的合作。[4]簡言之,美國最新的對非戰略,已凸顯非洲國家與印太區域間在安全利益上的不可切割性。在此脈絡下,本文將聚焦地緣上相鄰印度洋的東非國家,探討中國「一帶一路」如何在東非沿岸國家布建戰略發展,衝擊印太安全。
[1] Veysel Tekdal, “China’s Belt and Road Initiative: at the Crossroads of Challenges and Ambitions,”The Pacific Review, Vol. 31, No. 3, 2017, pp. 373-390.
[2] Michael Cox et al., “China’s Belt and Road Initiative (BRI) and Southeast Asia,” LSE IDEAS, 2018, https://www.lse.ac.uk/ideas/Assets/Documents/reports/LSE-IDEAS-China-SEA-BRI.pdf.
[3] Statista, “China’s Belt and Road Investment Map,” Statista, June 14, 2021, https://www.statista.com/chart/16075/the-share-of-bri-investment-destinations/.
[4] “U.S. Strategy toward Sub-Saharan Africa,” The White House, August 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/08/U.S.-Strategy-Toward-Sub-Saharan-Africa-FINAL. pdf.