第十四章 俄烏戰爭國際法攻防與對台啟示
2022.12.30
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前言
2022 年 2 月 24 日俄羅斯正式對烏克蘭展開軍事行動,其武力入侵烏克蘭行為顯然違反國際法「禁止使用武力」(prohibition of the use of force)的基本原則,並不合於「合法訴諸開戰權」(jus ad bellum)的要件。惟俄羅斯並未正式宣戰,亦不承認其軍事行動違法,並稱之為「特別軍事行動」(special military operation)。
在俄羅斯進軍烏克蘭之後,國際上立刻譴責俄羅斯的直接違反國際法的行為。在聯合國體系下,安全理事會(Security Council)負責維護國際和平與安全,並在和平受到威脅時採取行動,但由於俄羅斯乃安理會(Security Council)的常任理事國之一,具有否決權(veto),國際社會無法藉由安理會制裁俄羅斯。[1]在 2022 年 3 月初,聯合國大會(General Assembly)做出決議要求俄羅斯立刻停止軍事行動,但因聯合國大會決議並無實質效力,各國主要透過輿論撻伐俄羅斯,並對其進行一連串的經濟制裁。
而烏克蘭則是透過不同管道尋求國際各方面的援助與支持,並且即刻採取法律行動,其中最主要的是透過國際爭端解決(international dispute settlement)機制,烏克蘭主動向聯合國司法機關(principal judicial organ)「國際法院」(International Court of Justice, ICJ)對俄羅斯提起訴訟,主要法律依據為 1948 年《防止及懲治滅絕種族罪公約》(Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide, Genocide Convention)。另外,在追溯個人國際刑事責任部分,由於先前 2014 年克里米亞(Crimea)事件,烏克蘭已在當時表示主動接受「國際刑事法院」(International Criminal Court, ICC)的司法管轄權,故在 2022 年 3 月,國際刑事法院檢察官辦公室(Office of The Prosecutor)正式對烏克蘭情勢(Situation)展開調查,盡早開啟調查的好處是可以更為妥善保存證據。
本文就俄羅斯與烏克蘭雙方國際法上所提出的法律攻防與政策做說明,並討論若我國遭受他國侵略或武力攻擊時,在國際法上可能提早做準備以及法律戰層面的策略。
[1] “Russia Blocks Security Council Action on Ukraine,” UN News, February 26, 2022, https://news.un.org/en/story/2022/02/1112802.