第二章 美國全球戰略調整對中國的影響
2021.12.22
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前言
2021 年 1 月 20 日，拜登（Joseph Biden）宣誓就職美國第46任總統。拜登主張重回國際體系，扮演國際社會領導者的地位，並倡議維護以規則為基礎的國際秩序。拜登也支持民主與人權，宣揚民主及人權是美國外交政策的一環，舉辦首屆民主高峰會。拜登亦強調盟邦夥伴的重要性，積極改善與盟邦夥伴的關係。在軍事上，拜登啟動《全球態勢檢討》（Global Posture Review）。白宮宣布自阿富汗撤軍，並有意在2021年底結束伊拉克的軍事任務。同時，華府提高對印太地區的關注，擴大在印太地區的軍事存在。在經濟部分，拜登要求強化供應鏈安全，提升美國的競爭力。拜登亦提出「重建美好未來世界夥伴關係」（Build Back Better World, B3W Partnership）倡議，協助改善落後國家的基礎建設。
這當中，拜登的對中政策備受矚目。拜登認定中國是美國威脅的來源之一，且是唯一可以結合經濟、外交、軍事、技術等綜合力量，挑戰美國所建立開放且穩定之國際體系的國家。因此，華府採取多邊主義（multilateralism）的方式，擴大與盟邦夥伴的合作，共同維護以規則為基礎的國際秩序及自由開放的印太地區，並關切中國在核武、傳統武力、人權、新疆、西藏、香港、台灣、東海、南海、經貿、網路等諸多領域的作為。另一方面，華府仍希望和中國合作，包括阿富汗、北韓、伊朗、氣候變遷等議題，維持與中國的溝通管道，避免產生戰略誤判，確保合作的空間及機會。
拜登全球戰略的調整，不僅強化與中國的競爭關係，也形塑全球與印太地區的發展，更讓美國在歐洲的盟邦夥伴強化在印太地區的存在。其結果是，美中在全球及印太地區的競爭態勢愈來愈明顯。本文首先介紹拜登全球戰略的調整，之後分析拜登政府的對中政策，然後詮釋美國全球戰略的調整對中國和印太地區的影響，最後做出結論。
全文連結: 第二章 美國全球戰略調整對中國的影響.pdf
* 國防安全研究院國家安全研究所助理研究員。