第九章 澳洲在美國印太戰略架構中的角色與作為
2021.12.22
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前言
自冷戰結束以來，許多西方民主國家甚至是學界，對於中國崛起的現象總是懷著樂觀期待，大多數人認為只要將中國拉進全球經濟體系就能促使中國的和平演變，進而推動中國朝西方民主體制發展的政治改革，並讓其成為國際安全「負責任的風險共同承擔者」（responsible stakeholder）。[1] 但是自從美國進入川普（Donald Trump）時代以來迄今，這套在西方行之已久的共存論述就不再被美國外交奉為圭臬，取而代之的是一套近乎零和的對抗思維。儘管全球經貿與中國市場的連結已經難以分割，但在這美中競爭日趨白熱化的態勢中，造成美國盟友澳洲在現實安全上有必要在民主與專制之間做抉擇。
澳洲一直是美國在太平洋地區最忠實的傳統安全盟友，在 1951 年簽署的《澳紐美防禦條約》（ANZUS Treaty）框架下，澳洲國防戰略幾乎和美國太平洋安全政策綁在一起，並自願擔任美國在太平洋區域的「副警長」（deputy sheriff）。因此之故，華盛頓對坎培拉的尊重和感情相當深厚。因為地理上處於南半球的印度洋與太平洋之間，所以澳洲早在美國提出「印太戰略」（Indo-Pacific Strategy）之前就已經有印太區域的概念。澳洲更於 2012 年在政策上首次將印度洋與太平洋連結在一起，並稱之為「戰略之弧」（strategic arc）。[2]
澳洲「戰略之弧」的印太概念，其實是源自於澳洲對地緣位置的不安全感與焦慮感。為確保國家安全，澳洲不僅要面對來自印度洋的挑戰，也要處理來自太平洋的威脅，但是就國防力量相當有限的澳洲而言，這並不足以支撐其國家安全。因此，美國印太戰略的提出，除了符合澳洲對地緣安全需求與戰略構想，亦強化了美澳之間的相輔相成的軍事與安全同盟關係。[3] 本文要探討的問題是，在美國拜登（Joe Biden）政府延續前川普政府的印太戰略並持續抗中的前提下，究竟澳洲在目前印太戰略架構下的角色應如何扮演？作為為何？
* 國防安全研究院國防戰略與資源研究所副研究員。
[1] Andrew Taffer, “Washington Still Wants China to Be a Responsible Stakeholder,” Foreign Policy, December 29, 2020, https://foreignpolicy.com/2020/12/29/washington-china-responsible- stakeholder/.
[2] Australian Government, Australia in The Asian Century (Canberra: Department of Prime Minister and Cabinet, 2012), https://www.defence.gov.au/whitepaper/2013/docs/australia_in_the_asian_ century_white_paper.pdf.
[3]黃恩浩，〈第七章：澳洲的南海政策與作為〉，鍾志東主編，《多元視角下的南海安全》（台 北：五南出版社，2020 年 12 月），頁 211。