中國加強抽蓄發電建設之觀察
2022.05.06
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壹、新聞重點
2022年4月7日，《中國政府網》報導指出，中國國家發展改革委員會以及國家能源局聯合印發通知指出，中國將加快「十四五」時期抽水蓄能（以下稱抽蓄發電）之開發建設工作。該通知要求地方權責單位必須加大工作力度，加速推動相關建設項目之核准工作，確保今年底能完成相關核准工作；同時並做好後續核准工作之銜接，促進抽蓄發電廠建設能往高品質方向發展。[1]為了有助於維護自身能源安全以及實現節能減排目標，中國將加速自身能源轉型，提高清潔能源利用效率，建設抽蓄發電廠成為重要工作項目之一，本文將針對近期中國相關加強抽蓄發電建設工作及其意涵進行說明。
貳、安全意涵
一、興建抽蓄發電廠為中國加快能源轉型的重要一環
隨著中國經濟快速成長以及工業與都市化迅速發展，對於能源的需求遽增，又近年中國各地陸續爆發缺電危機，且燃煤為中國的主要電力來源，故「加快能源轉型」步調成為中國的首要目標。為有助於維護自身能源安全，以及達成2030年前達到「碳達峰」與2060年前實現「碳中和」目標（「雙碳目標」），除了提升用煤的清潔與使用效率外，中國加速能源轉型、大力發展再生能源，希冀提升再生能源在能源消費中的占比。興建抽蓄發電廠成為中國加快能源轉型的重要工作項目之一，因為能源轉型不僅需要透過再生能源來取代燃煤，更需要更多的儲能系統。[2]抽蓄發電廠是種兼具儲水與發電的多功能儲能系統，透過改建既有的水壩即可成為抽蓄發電廠，且有助於緩解風能與太陽能等間歇性再生能源帶來的缺點。[3]
因此，中國領導人及相關官方文件一再強調加速建設抽蓄發電廠的重要性，例如李克強亦於今年3月的政府工作報告中強調「加快抽蓄發電廠建設」。[4]《抽水蓄能中長期發展規劃（2021-2035年）》、《2022年能源工作指導意見》以及《「十四五」現代能源體系規劃》皆要求加快推動抽蓄發電廠建設。
二、抽蓄發電有助於中國供電穩定
根據「十三五」規劃，中國訂下將於2020年裝機達到4000萬瓩左右之目標，但實際情形則為3,149萬瓩，顯示中國未達成預期目標。截至2021年9月，中國已投產之抽蓄發電廠總規模為3,249萬瓩，占中國電力系統比例為1.4%。相較於已開發國家仍有較大差距。且抽蓄發電項目儲備僅有約3,000萬瓩，無法有效滿足未來大規模發展新能源和建立新型電力系統之需求。[5]為此，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規畫和2035年遠景目標綱要》即提出加快抽蓄發電廠建設和新型儲能技術規模化應用。
加上，由於建設抽蓄發電廠扮演越來越重要角色，有助於中國建構新型電力系統與保障電力系統安全穩定運行，因為抽蓄發電廠能夠在用電離峰時段利用多餘的電能將水從下池往上池抽，待尖峰時再放水發電。且抽蓄發電屬於尖載機組，特點是反應速度快，若遇到電力需求瞬間增加或其他重要電廠故障等突發狀況，能夠立即啟動以保證供電穩定。[6]因此，2021年9月17日中國國家能源局所發布之《抽水蓄能中長期發展規劃（2021-2035年）》即提出明確目標，希冀2025及2030年全中國抽蓄發電之投產規模將能分別達到6,200萬瓩以及1.2億瓩，有助於中國在能源轉型期間的供電穩定。
參、趨勢研判
一、中國將面臨越來越多興建抽蓄發電廠的問題與挑戰
隨著中國透過政策利多來大力推動抽蓄發電廠建設，雖可降低資金龐大、投資收益不高等不利因素，或是減少用地、環評等審批程序所帶來的阻礙，卻也免不了面臨越來越多的問題與挑戰，例如：（一）發展規模不足以因應電力系統需求：目前已建成投產之電廠規模低、在電源結構中占比低，無法有效滿足電力系統安全穩定和新能源大規模快速發展需要；（二）對生態環境造成衝擊：興建抽蓄發電廠除了須克服投資規模大、建設週期長等難題外，也必須符合生態環境及地質條件，故隨著中國大力推動建設，難以避免對自然環境造成影響，若對相關問題處置不當，將使得自然資源、生態環境和景觀環境遭致破壞。例如，建設抽蓄發電廠上池即可能造成大面積土地淹沒和生物消失，甚至誘發崩塌、山崩、地震等地質災害。[7]（三）資源儲備無法滿足需求：中國西北、華東、華北等地區的抽蓄發電廠需求大，但符合興建條件的儲備點相對不足，恐無法因應遽增之需求。[8]
二、中國將持續解決抽蓄發電廠成本分攤問題
由於建設抽蓄發電廠有助於中國提高再生能源比例、實現「雙碳目標」以及提高自身能源安全保障等目標，中國持續加速建設抽蓄發電廠以期達成這些目標。然而，根據2021年中國國家發展改革委員會所發布之《關於進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，中國應該「完善容量電費在多個省級電網的分攤方式」。[9]該意見仍未清楚規定區域內各省如何分攤發電成本，[10]因為僅指出由國家發展改革委組織相關省區協商分攤比例，或是參照《區域電網輸電價格定價辦法》。由於為有助於更大範圍資源優化配置，中國抽蓄發電大多由區域電網調度，使得抽蓄發電能在更大範圍、多個省級電網中發揮作用，故可預期，中國將設法確立各省分之間的抽蓄發電成本分攤比例，以利於持續推動後續抽蓄發電建設。
[1] 〈國家發展改革委、國家能源局部署加快「十四五」時期抽水蓄能專案開發建設〉，《中華人民共和國中央人民政府》，2022年4月7日，http://www.gov.cn/xinwen/2022-04/07/content_5683819.htm。
[2] 〈8年內有 60% 燃煤退出市場，抽水蓄能會是澳洲終極儲能解方？〉，《科技新報》，2022年3月25日，https://technews.tw/2022/03/25/australia-pumped-hydro/。
[3] 〈把水庫變電池，抽水蓄能電站成澳洲電力調度救星〉，《科技新報》，2019年6月4日，https://technews.tw/2019/06/04/pumped-storage-hydroelectricity/。
[4] 〈政府工作報告〉，《中華人民共和國中央人民政府》，2022年3月12日，http://www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5679681.htm。
[5] 〈我國抽水蓄能進入快速發展階段〉，《人民網》，2021年9月14日，http://sn.people.com.cn/BIG5/n2/2021/0914/c186331-34912844.html。
[6] 〈抽蓄發電〉，《臺大氣候變遷與永續發展研究中心》，2016年1月14日，http://ccsd.ntu.edu.tw/26032306933561122530/26。
[7] 〈建設抽水蓄能工程要避免破壞生態環境〉，《國家儲能網》2022年2月25日，https://www.chu21.com/html/chunengy-7036.shtml。
[8] 〈抽水蓄能中長期發展規劃(2021-2035年)〉，《國家能源局》，2021年8月，http://zfxxgk.nea.gov.cn/1310193456_16318589869941n.pdf。
[9] 〈國家發展改革委關於進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見〉，《中華人民共和國中央人民政府》，2021年4月30日，https://reurl.cc/QLjr02。
[10] 〈我國抽水蓄能價格政策演變及深化建議〉，《中國水力發電工程學會》，2021年6月28日，http://www.hydropower.org.cn/showNewsDetail.asp?nsId=30565。