解放軍突穿「第一島鏈」之近勢
2022.05.06
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壹、新聞重點
中國外交部發言人汪文斌於2022年4月19日稱，中國國務委員兼外長王毅和索羅門群島外長馬內萊（Jeremiah Manele）已簽署雙邊安全合作框架協議。汪文斌指，中索安全合作的本質是兩個主權獨立國家之間正常的交往合作，雙方將在維護社會秩序、保護人民生命和財產安全、人道主義援助、自然災害應對等領域展開合作，中方將致力於幫助索方加強維護本國安全的能力建設，最終促進索羅門群島社會穩定和長治久安，此符合索羅門群島和南太平洋地區的共同利益。[1]
儘管中國再三強調中索安全合作並不具有任何軍事色彩，但仍引發澳洲、美國等印太地區代表性國家的疑慮。這些基於解放軍將在索國設置海軍基礎設施的顧忌，根本反映出諸國對於解放軍頻繁突穿第一島鏈的強烈不安。
貳、安全意涵
一、監測外軍活動已成為當前「島鏈突穿」之主要任務
儘管解放軍於1976年底以海軍252潛艇率先穿越「第一島鏈」，惟一直到1980年，解放軍水面艦才跨越「第一島鏈」。此後，解放軍便透過「遠洋機動」、「實戰訓練」、「參訓兵種全、帶動兵力廣」等名目，逐步強化其跨島鏈之能力。當前，解放軍為反制美軍「島鏈防禦」戰略，並保障中國海上戰略路線之暢通，採取包括在本土以外地區建立補給點和軍事基地，以及在「咽喉點」和「島鏈突穿」海域部署軍力等主要手段。值得注意的是，除了索羅門群島外，中國亦有可能與坦尚尼亞重啟港口開發計畫，進而在坦國設置海外基地。又近期解放軍突穿「第一島鏈」之船艦，動輒可見電子情報偵察艦（詳見表1）隨伴或單獨活動，此一定程度說明蒐集電子參數及監測外軍於「第一島鏈」活動，已成為當前解放軍海軍的重要任務之一。
表1、電子偵察艦突穿「第一島鏈」之近例
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時間 |
目的 |
船艦 |
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2021年2月 |
跨越赤道赴南太平洋的遠海作戰演習 |
編隊包含電子情報偵察艦天樞星號、五指山艦、查干湖艦與052D型導彈驅逐艦銀川艦、054A型導彈護衛艦衡陽艦 |
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2021年7月 |
由巴布亞新幾內亞附近索羅門海開往澳大利亞東岸監測「2021軍刀護身」演習 |
中國電子情報偵察艦海王星號、天王星號 |
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2021年8月
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中國海軍055型飛彈驅逐艦「南昌艦」通過北海道北方的宗谷海峽，從日本海航向太平洋，其監控英國「伊莉莎白女王號」航空母艦打擊群之餘，又赴阿留申群島—阿拉斯加海域 |
包含北海艦隊815A型電子情報偵察艦 |
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2022年1-2月 |
於菲律賓最大航道蘇祿海（Sulu Sea）航行，出現在巴拉望島（Palawan）附近的庫約（Cuyo）群島，以及民都洛島（Mindoro）外海的阿波島（Apo），中國宣稱其在行使「無害通過」（innocent passage） |
解放軍815型電子情報偵察艦 |
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2022年4月 |
通過奄美大島與橫當島之間的奄美海峽駛入太平洋 |
舷號為795的815型電子情報偵察艦 |
資料來源: 黃宗鼎整理自公開資料。
二、解放軍愈趨重視「第一島鏈」南段之攻防問題
目前解放軍北海、東海及南海艦隊各擁三艘電偵艦，其中又以南海艦隊所屬之天樞星號、海王星號、天王星號，為突穿「第一島鏈」之常客。
解放軍突穿島鏈及其延長遠海作戰能力的關鍵，即在於補給點。2017年初，解放軍潛艦首次停靠在東馬實邦加灣（Teluk Sepanggar）的馬來西亞皇家海軍潛艦基地，同年9月8日至11日，中國潛艦再次停靠同一個海軍基地。而在當前解放軍所佔之南沙三礁，美濟、永暑、渚碧高度軍事化，乃至於柬埔寨之雲壤基地似可提供靠泊之情況下，解放軍突穿與將武力延伸至「第一島鏈」南段的能力已然隨之提升。
與此同時，由於台灣以南島鏈軍事科技化程度較低，戰時突破難度較小，加以島鏈南段已為域外軍艦進出南海及南海艦隊開赴南太平洋及東印度洋之主要路徑，解放軍自是愈發重視「第一島鏈」南段海域之攻防問題。
參、趨勢研判
解放軍於「第一島鏈」南段海域之攻防，概以菲律賓及印尼兩國水域為主。茲將日後中美兩軍於菲、印水域可能形成對峙之「咽喉點」分述如下：
一、中美兩軍於菲律賓水域可能對峙之「咽喉點」
（一）與蘇祿海南面相連之西布土海峽（Sibutu passage）、巴拉巴克海峽（Balabac Strait）：
自東協國家之反恐及反海盜運動於2001年開展以來，解放軍勢力逐步進入位居南海、爪哇海、菲律賓海之三角中心，亦即連結「第一島鏈」之菲律賓群島、大巽他群島，同時也是菲律賓最大航道的蘇祿海（Sulu Sea）海域。2013年起，解放軍建立正規戰備秩序能力的企圖轉趨白熱化。在解放軍頻繁運用龍目海峽（Lombok Strait）、巽他海峽（Sunda Strait），乃至於小巽他群島東翼翁拜海峽（Selat Ombai）之脈絡下，蘇祿海為島鏈攻防之要衝與日俱增。近期，由於美軍加大運用蘇祿海進出南海，對中國南沙基地安全產生威脅，故解放軍於2022年初開始加強對蘇祿海域之監控。
圖1、西布土海峽、巴拉巴克海峽
說明：1、西布土海峽；2、巴拉巴克海峽；3、巽他海峽；4、龍目海峽；5、翁拜海峽；6、蘇祿海。
資料來源：shutterstock, https://reurl.cc/d2XR86。下同。
（二）與蘇祿海西北面相連之佛得島水道（Verde Island Passage）、民都洛海峽（Mindoro Strait）：
有鑒於北來至蘇祿海或由菲律賓海一側經聖貝納迪諾海峽（San Bernardino Strait）或雷伊泰灣（Leyte Gulf）方向東來之美軍船艦，大抵由民都洛島南北方（以南為民都洛海峽、以北為佛得島水道）進入南海，故解放軍自然要將民都洛海峽及佛得島水道視為「第一島鏈」重要之「咽喉點」。另方面，由於佛得島水道、民都洛海峽之西北口，緊貼民主礁（黃岩島）周邊海域，自然也成為美中在「第一島鏈」南段上的軍事角力帶。
圖2、佛得島水道、民都洛海峽
說明：7、佛得島水道；8、民都洛海峽；9、聖貝納迪諾海峽；10、雷伊泰灣。
二、中美兩軍於印尼水域可能對峙之「咽喉點」
（一）串接東印度洋與爪哇海之間的巽他海峽與龍目海峽：
解放軍較少經馬六甲海峽出入「第一島鏈」，而尋巽他海峽、龍目海峽等孔道進出之理由，主要是因為後者水道較深、隱蔽性高，可避免為美軍或安達曼—尼可巴群島（Andaman and Nicobar Islands）上之印度軍方覺察。
圖3、巽他海峽、龍目海峽、翁拜海峽
說明：3、巽他海峽；4、龍目海峽；5、翁拜海峽；17、安達曼-尼可巴群島。
（二）銜接南海與爪哇海的四道海峽（馬六甲海峽、卡里瑪塔海峽（Karimata Strait）、望加錫海峽（Makassar Strait）、馬魯古海峽（Molucca Strait））：
由於該等海峽係包括美國在內各主要國家戰艦、潛艦出入南海或「第一島鏈」南段之重要通道，故中國於2019年起，經常派遣向陽紅系列之調查船前往繪製海床，或進行定點研究。惟因中國相關之調研活動（如施放水下滑翔器（機）或關閉船舶自動識別系統）備受質疑，[2]亦不時挑動印度或印尼基於維安或維護相關水域主權的敏感神經。
職是之故，繼今年3月底美菲「肩並肩」聯合演習首度納入愛國者飛彈系統，美國與印尼復宣示將於8月擴大舉辦「嘉魯達之盾」（Garuda Shield）年度演習，包括英國、澳洲、日本等14個國家將參與地面和搶灘登陸演習。解放軍於「第一島鏈」南段之威脅，已然進一步推升美國與相關「海洋東協國家」之安全合作。
圖4、銜接南海與爪哇海的主要海峽
說明：11、卡里瑪塔海峽；12、望加錫海峽；13、馬魯古海峽；14、爪哇海；15、南海；16、菲律賓海。
[1] 〈外交部：中國和所羅門群島已正式簽署雙邊安全合作框架協議〉，《香港01》，2022年4月19日，https://reurl.cc/x90A3b。
[2] 歐錫富，〈被發現中國水下滑翔器透露的訊息〉，《國防安全即時評析》，2021年1月27日，https://indsr.org.tw/tw/News_detail/3310/被發現中國水下滑翔器透露的訊息#_ftn2。