第七章 日本的援外政策與民主價值
2024.01.03
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前言
回顧戰後歷史，在美國的政治影響力及對戰爭的反省下，日本對外政策的選項相對受到抑制，政府開發援助（Official Development Assistance, ODA）遂成為該國主要外交政策工具之一。另一方面，日本戰後高揭「和平國家」政治路線，主張該國不發動戰爭、不引發戰爭，故其 ODA 政策亦全面排除涉軍事範疇。然而，日本的援助政策在 21 世紀以降遭逢諸多挑戰。首先是中國的崛起與擴張，促使日本開啟對開發中國家海上執法能力之援助，以紓解中國對地區形勢的壓力。其次是烏克蘭戰爭爆發後，眾多民主國家積極向烏克蘭提供武器援助，日本卻因政策限制難以採取相同舉措。而在專制國家企圖以力量改變國際秩序之際，日本若不能跳脫既有政策窠臼，未來恐難在「台灣有事」乃至「日本有事」時獲得國際社會奧援。在此背景下，日本於 2023 年 4 月推出以提供防衛援助為主軸的「政府安全保障能力強化支援」（Official Security Assistance, OSA）政策，旨在以積極手段形塑有利之國際形勢，惟仍堅持必須以民主、法治及人權為前提，此外亦不提供具殺傷力之武器，顯見該國在面對專制威脅之際，仍未放棄「和平國家」政治理念。對此，本文擬考察日本所處戰略環境及援外政策變化，以釐清其決策基礎及政策走向。