第八章 美國「軸輻體系」變化與「台灣有事」之連動
2024.01.03
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前言
本文旨在探討美國自二戰以降，於亞太地區設立「軸輻體系」（Huband-Spokes System）近期之變化，與「台灣有事」（Taiwan Contingency）之連動性。美方「軸輻體系」主要係由美日、美韓、美澳、美菲與美泰等「雙邊」（bilateral）「安全同盟」（security alliance）所組成，其中以美國作為中心的「軸」（hub），數個「雙邊同盟」為「輻」（spokes），形成美國試圖在東亞與印太區域，維持穩定秩序的安全架構。[1]長期以來，透過學界辯論，為何美國在亞太無法建立類似「北大西洋公約組織」（NATO，簡稱「北約」）的「多邊」（multilateral）安全架構，凸顯美國「軸輻體系」，在美日、美韓、美澳等雙邊同盟之間，橫向接軌有限及協調不足之事實。[2]換言之，美方「軸輻體系」的運作模式，主要以美國與其雙邊同盟國間，各別的互動為主，體系中不同的「輻」（例如美日同盟、美韓同盟或美菲同盟等），較少橫向的合作。
然 而， 美 方「 軸 輻 體 系 」 運 作 模 式， 近 期 於 拜 登 政 府（Biden Administration）「印太戰略」（Indo-Pacific Strategy）框架中，產生調整與變化。以美國總統拜登、日本首相岸田文雄（Fumio Kishida）及南韓總統尹錫悅（Yoon Suk Yeol），於 2023 年 8 月 18 日在美國馬里蘭州「大衛營」（Camp David）舉行三方元首峰會後，發布的《大衛營精神》（Sprit of Camp David）為例，美國正藉著強化美日關係與美韓關係，進一步提升美日韓三邊戰略合作關係，也代表美日與美韓的同盟關係，彼此之間展開新的橫向互動。[3]《大衛營精神》強調，美日韓三邊提升的關係不僅國防「能力」（Capability），亦包含經濟與科技安全、網路與資訊安全、供應鏈韌性，乃至區域發展等綜合性安全面向。事實上，不僅美日韓三邊戰略關係提升，韓國總統尹錫悅於今年紀念反日運動的「三一節」（March First Independence Movement Day）演說中，更公開表達對於日本過去軍國主義侵略印象之改觀，稱日本為南韓理念價值共享之夥伴。[4]美國也同日本、澳洲於 2023 年 8 月 24 日於菲律賓水域附近舉行三邊聯合軍事演習，菲律賓海軍船塢登陸艦「南納卯號（BRP Davao del Sur）亦參與演訓。[5]
跡象顯示，美國當前的「軸輻體系」已在能力、內部橫向的協調與動員，與安全範疇之界定，產生變化。然現階段學界對此變化產生之討論，多半關注於中國對區域秩序形成的挑戰，對於「台灣有事」 —中國進犯台灣並攻占，與美方引領「軸輻體系」變化間的連動探析較為有限。本文引用瓦特（Stephen M. Walt）的「威脅平衡」（Balance of Threat）概念，試圖論證美方「軸輻體系」的變化與強化，係因「軸輻」內的各行為者認知到，若中共進犯並成功占領台灣，所可能產生的威脅，不利於區域行為者的利益，因此同意順應美方「軸輻體系」的調整。[6] 換言之，驅動「軸輻體系」變化的威脅認知，並不係來自於中國被視為「系統性之挑戰」（systemic challenge，「挑戰」亦非「威脅」），而是中國片面改變台海「現狀」（status quo）之舉動，與可能進犯台灣之意圖，造成「台灣有事」之最壞情況想定，連動產生區域威脅的預判與反應。簡單來說，現今「軸輻體系」的變化，來自於美方與印太各盟國已逐步形成「台海有事」牽動「『軸輻』有事」的威脅共識。美國「軸輻體系」之所以強化，與產生「小多邊」（minilateral）橫向互聯，旨在「嚇阻」（deter）中國，維持台海區域之和平與穩定。
[1] 中華民國（台灣）於 1954 年 12 月 3 日至 1979 年 12 月 31 日亦係美國「軸輻」聯盟體系中的一環。參閱 Richard C. Bush, “America’s Alliances and Security Partnerships in East Asia: Introduction,” Brookings, July 13, 2016, https://shorturl.at/IJUY9.
[2] Victor D. Cha, “Origins of the U.S. Alliance System in Asia,” International Security, Vol. 34, No. 3, 2010, pp. 158-196.
[3] “The Spirit of Camp David: Joint Statement of Japan, the Republic of Korea, and the United States,”The White House, August 18, 2023, https://shorturl.at/kopwA.
[4] Mitch Shin, “South Korean President Calls Japan ‘Partner’ on Independence Day,” The Diplomat, March 1, 2023, https://shorturl.at/nuvx1.
[5] Dzirhan Mahadzir, “U.S., Australia, Japan Drill with the Philippines in South China Sea; China Flies Military Drone Near Taiwan,” USNI News, August 27, 2023, https://shorturl.at/aBDGL.
[6] 促使美方「軸輻體系」變化的因素，除了盟國對中國認知的轉變 —從「挑戰」過度至「威脅」的光譜之外，尚有其他變數，例如北韓問題、南海領土爭端、釣魚台主權爭議，或美國內政資源與經費分配等議題，然礙於篇幅限制，本文僅針對「台灣有事」的面向相進行討論。作者也認為，相較於北韓與領土爭議，中國近年來對台灣，軍機騷擾或繞台等威逼行為，在進逼的強度上已高過領土爭議的衝突可能性，故單純就區域行為者考慮中國可能進犯台灣的最壞情況進行分析。