第十一章 歐盟的中國政策及其限制
2024.01.03
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前言
當前國際安全局勢的主要課題，厥為中國與俄國的挑戰。中國在習近平治下的對外行為日益專斷，使東海、台海、南海以及中印邊界等情勢愈趨緊張。2022 年 2 月俄烏戰爭爆發，迄今未有停火的跡象，亦構成歐洲—大西洋地區主要的安全威脅。面對以中、俄為代表的威權主義之威脅，以美歐為主體的民主國家雖在援烏抗俄上展現高度的團結，但對中國的立場則是同中存異。兩者相同之處，是以三分法定位中國。美國國務卿布林肯（Antony Blinken）於 2021 年 3 月稱美中關係「該競爭就競爭、能合作就合作，須對抗就對抗」；歐盟於 2019 年 3 月的《歐中關係戰略展望》（EU-China- A Strategic Outlook）將中國視為「合作與談判夥伴、經濟競爭者與系統性的對手」。[1]兩者相異之處，是美國逐步確立對中的「戰略競爭」（strategic competition），而歐盟則在三分法的架構下擺盪。2023 年 5 月 12 日，歐盟外交和安全政策高級代表波瑞爾（Josep Borrell）在歐盟外交部長非正式會議上致詞，主張歐盟的中國政策以「交往」（engaging）與「降低依賴」（reducing dependencies）為關鍵字，並呼籲成員國在對中政策上需有更高的一致性。[2]這凸顯美歐的差異，亦反映歐盟內部的歧見。
[1] Antony Blinken, “A Foreign Policy for the American People,” U.S. Department of State, March 3, 2021, https://tinyurl.com/d56b9bb7; “EU-China– A Strategic Outlook,” European Commission, March 12, 2019, https://tinyurl.com/33y87m3c.
[2] “Informal Meeting of Foreign Affairs Ministers (Gymnich): Press Remarks by High Representative Josep Borrell upon Arrival,” European Union External Action (EEAS), May 12, 2023, https://tinyurl.com/4tykn3rn.