第四章 2020 年中共對台政策的延續與變動
2020.12.31
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前言
習近平在 2019 年 1 月 2 日告台灣同胞書 40 周年紀念講話上,提出所謂的「習五條」並修正其對台政策,包括「一國兩制台灣方案」等原則。[1]然而,由於中國在 2019 年除了面臨中美貿易戰、香港反送中事件外,因下半年適逢台灣總統選舉的造勢期,使得中國對台作為較低調,僅透過持續性的統戰作為及提出對台《26 條措施》延續習近平對台政策。而 2020 年中共面臨到許多國內問題及國際壓力,在其國內除了面臨新冠肺炎疫情的爆發、復工復產、洪災、糧食安全等問題外,在國際上則因隱匿疫情、實施香港國安法、竊取外國技術疑慮等事,使得西方國家對中國的威脅更加警覺。原本關注程度應下滑的兩岸關係,受到美中關係持續惡化以及台美關係持續的升溫影響,而使中共需要同時間處理的多項重要問題。在這樣的情況下,中共藉由解放軍加大對台的軍事威嚇力道,[2]除塑造兩岸可能開戰氛圍,看似亦影響中國對台政策及作為。在今年眾多事件之中,該如何解讀中共對台政策?中共對台政策是否有根本的改變或修正,為本文所關注之重點。在中共的「一個中國」原則下,「習五條」作為政策指導綱領,持續推動對台的相關措施及作為。因此本文在結構上先就「習五條」與 2020 年中共對台的政策進行討論,檢視上層原理原則有無鬆動及 調整的跡象。其次則針對 2020 年中共對台作為進行審視,討論中共對台 措施的調整與變化後,再以 2020 年來兩岸政治紛爭事件作為個案分析, 最後再引入美國因素,觀察其對於兩岸關係的影響。
* 洪子傑,國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員,負責本章第貳節、第參節及第伍節;龔祥生,中共政軍與作戰概念研究所助理研究員,負責本章第肆節撰寫;兩人共同執筆前言及小結。
[1] 習五條包括一、攜手推動民族復興,實現和平統一目標;二、探索「兩制」台灣方案,豐富和平統一實踐;三、堅持一個中國原則,維護和平統一前景;四、深化兩岸融合發展,夯實和平統一基礎;五、實現同胞心靈契合,增進和平統一認同。詳見,〈《告台灣同胞書》發表 40 周年紀念會在京隆重舉行習近平出席紀念會並發表重要講話〉,《新華網》,2019 年1 月 2 日,http://www.xinhuanet.com/politics/2019-01/02/c_1123937723.htm。
[2] 截至 2020 年 10 月 7 日為止,共有 1710 架次共機、1029 艘次共艦,侵擾台灣防空識別區 (ADIZ)的共機有 1710 架次、1029 艘次共軍船艦,其中有 217 架次共機侵入台灣西南空域 的防空識別區,另有 49 架次共機逾越台海中線,數目為 30 年以來的最高次數。詳見,〈嚴 德發:49 架次共機逾越台海中線 30 年來最多〉,《中央社》,2020 年 10 月 7 日,https:// www.cna.com.tw/news/aipl/202010070130.aspx。