第八章 中共近年來軍事外交之態樣
2020.12.31
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前言
中共軍事外交於解放軍之軍事布局所涉甚深，有助於窺探當前中共軍力投射之圖像，無論對區域國家或將解放軍視為潛在威脅的國家而言，都是防衛政策重要之課題。惟中共之軍事外交面向多元廣袤，如何鎖定論題至為關鍵。
據此，筆者擬由習近平上台後中國國防白皮書內有關軍事外交之部分，予以歸納梳理，從而聚焦具重大意涵之研討取向。
一、中共軍事外交之戰略依據
2019 年 7 月 24 日，中共國務院新聞辦公室發表《新時代的中國國防》白皮書。該國防白皮書提出了「新時代中國防禦性國防政策」的論述，並視之為「新時代」軍事戰略方針。
中共的軍事戰略方針原來約十年調修一次。1993 年，中共提出「能夠打贏一場高新科技條件下局部戰爭」的新時期軍事戰略方針；《2004 年中國的國防》白皮書將中共之新時期軍事戰略方針，調整為「打贏資訊化條件下的局部戰爭」；2015 年，《中國的軍事戰略》白皮書提出新形勢下積極防禦軍事戰略方針，不僅要將「打贏資訊化局部戰爭」作為戰爭準備基點，還得「突出海上軍事鬥爭和軍事鬥爭準備」；2019 年《新時代的中國國防》白皮書提出新時代中國防禦性國防政策，強調「紮實做好軍事鬥爭準備，全面提高新時代備戰打仗能力」。相較於早先之白皮書其戰略方針不脫「打贏戰爭」，2019 年之白皮書乃聚焦於「紮實備戰」。鑒於2019 年《新時代的中國國防》白皮書是在距離 2015 年《中國的軍事戰略》白皮書發布不到十年的時間便即問世，適足說明外部情勢變化於中共而言極其劇烈，中共於焉提前調修戰略方針。
二、當前中共軍事外交之要旨
尤其值得注意的是《新時代的中國國防》白皮書在防禦概念上的微妙變化。儘管與《中國的軍事戰略》白皮書同樣在軍事戰略方針上標舉「積極防禦」，維持「堅持戰略上防禦與戰役戰鬥上進攻的統一，堅持防禦、自衛、後發制人的原則，堅持『人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人』」等用語，不過《新時代的中國國防》白皮書特別新增了「強調遏制戰爭與打贏戰爭相統一」等文字。
與此相關的改變至少還有三處。首先，是關於核武力之議題。《中國的軍事戰略》白皮書主張保持戰略威懾，組織核反擊行動，而《新時代的中國國防》白皮書強調遏制他國對中國使用或威脅使用核武器。其次，是關於海洋維權議題。《中國的軍事戰略》白皮書主張「保持維權維穩平衡， 統籌維權和維穩兩個大局，維護國家領土主權和海洋權益，維護周邊安全穩定」，《新時代的中國國防》白皮書則強調「在南海島礁進行基礎設施建設，部署必要的防禦性力量，在東海釣魚島海域進行巡航」。其三，是關於軍事外交議題。《中國的軍事戰略》白皮書主張「堅持防禦性國防政策，堅持政治、軍事、經濟、外交等領域鬥爭密切配合」，《新時代的中國國防》白皮書強調「向國際社會提供更多公共安全產品」，「積極構建人類命運共同體」。
綜觀前揭變化，可以確認中共所謂新時代的「積極防禦」戰略，係以戰爭遏制、超前部署、安全輸出為導向的軍事布局。故中共新時代軍事外交之取向，也必然環繞此等軍事布局。
全文連結: 第八章 中共近年來軍事外交之態樣.pdf
* 黃宗鼎，國防安全研究院中共政軍與作戰概念所助理研究員。