從「徐州八孩案看中國地方政府治理
2022.03.11
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壹、新聞重點
2021 年 1 月 28 日，中國社群媒體抖音帳號「徐州一修哥」發布影片，內容為徐州豐縣的農民女子被人用鐵鍊囚禁，並前後生養 8位子女。[1] 該影片旋即透過網路在中國境內與海外快速擴散，並引發輿論熱議，紛紛要求當地政府嚴查背後是否存在人口販賣或性侵等犯罪疑慮。然而徐州豐縣官方報告內容避重就輕，調查一開始表示「一切合法無虞」、「楊女患有精神分裂」，但社會大眾並不買單；最終 2 月 17 日江蘇省政府迫於社會壓力，成立「豐縣生育八孩女子」事件調查組，並於 2 月 23 日公布報告，對八孩母親身分與整起事件前因後果進行認定，並處分 17 名相關人員。[2]當日《新華社》、《央視》亦發布長篇採訪報導為該份調查報告背書，然而地方政府已失去公信力，大多數民眾並不相信政府報告的真實性。《環球時報》前總編輯胡錫進在個人微博上評論：「『徐州八孩案』是官方公信力已經非常脆弱再清晰不過的警鐘」。
貳、 安全意涵
一、「徐州八孩案」暴露中國地方政府治理問題
觀察「徐州八孩案」的發展過程，地方政府共發布 5 份調查報告。首先是 1 月 28 日，豐縣縣委宣傳部稱楊女與其夫董志民於 1998年領證結婚，並患有精神疾病；1 月 30 日豐縣聯合調查組發布第二份報告。2 月 7 日，由徐州市委政府聯合調查組發布報告，確認楊女原籍雲南，為治病而前往江蘇並於當地走失，報告亦稱楊女患有精神分裂與重度牙周病。3 天後，徐州市調查組再發布通知，表示董志民與當初誘拐楊女的夫婦現已被採取刑事強制措施。但網友從網路照片比對，懷疑該女並非官方所稱的雲南傈僳族人「小花梅」，而有可能是援藏武警軍官之女「李瑩」。2 月 17 日，該事件直接由江蘇省委省政府成立調查組，最終於 2 月 23 日發布最終調查報告，確認該女子身分，並宣布豐縣縣委書記婁海、縣長鄭春偉及宣傳部長蘇北等 3 名幹部因瞞報事件與發布不實資訊，遭到復原黨內職務、政務撤職、免職等處分，另有 14 名官員遭到「雙開」。
「徐州八孩事件」再次暴露在集權領導下，中國地方公權力失靈的問題。事件發生之初，正值北京冬奧，從豐縣一開始係由縣委宣傳部負責調查就可以看出，地方政府並不將此事件視為社會重大案件，而是以「維穩」、「意識形態宣傳」作為主要考量。而過程中面對社會壓力，地方政府與警察機構「擠牙膏式」 的被動反應和處置不力，甚至拘留前往該地調查「徐州八孩事件」的民眾、並刪除相關貼文，皆引發民眾不滿。正如同長期關注中國的學者鄧聿文所言，該案反映出，由於中國內部長期官民關係不睦而形成「塔西陀陷阱」，民眾對政府的信任已然喪失。[3]
二、該案反映中國媒體監督喪失的弊端
隨著事件持續在輿論中發酵，「徐州八孩事件」已從地方層級逐步上升為舉國關注的案件。但與中國網民不斷挖出相關資訊，以及《德國之聲》等外媒相繼報導相比，除《財新網》有對網路輿情的追蹤外，其他各級官媒對事件保持沉默，《央視》也僅僅轉發豐縣官方的通報。原本透過報導或內參等管道，可以向中央與地方各級幹部反映民情的官媒記者，也因自我審查而不敢輕易採訪對地方政府不利的題材。而對於地方政府來說，「言論管控」係敏感輿情事件發生時，慣性採取的措施，故傾向排除主流媒體與自媒體參與調查，力求「大事化小，小事化無」，這種官僚主義的作風和網路世代發展特徵相互牴觸，更進一步激化中國社會治理問題。
參、 趨勢研判
一、中共「斷尾求生」的處理模式已失效
從 2019 年「新冠肺炎」發展初始，武漢市長將中央重視的「政治教育」、「經濟發展」列為優先順序，而對公共衛生突發性事件缺乏警覺性，進而錯過管控疫情的最佳時機；到 2022 年「徐州八孩案」，地方政府試圖模糊焦點、粉飾太平，造成輿論譁然，相關事件都在在反映出中國地方政府的治理危機。觀察類似事件的共同點可以發現，一開始地方政府都企圖掩蓋真相，而隨著事件發展，處理流程都「逐步升級」，最終由中央層級對相關地方幹部進行究責。
但隨著中國社會發展，民眾的權利意識、維護女性權益和保障弱勢群體的觀念，已經進一步提升，尤其是民眾早已對涉及到與人民生命財產相關的社會問題，地方政府仍官官相護，甚至最後僅制裁地方官員「斷尾求生」的處理方式長期不滿。而這種「基層出事，中央制裁」的模式，也將不斷消耗中國的行政資源，埋下公權力失信的隱患。
二、「輿論辦案」能否發展直接民主
從「徐州八孩事件」曝光至今，整個案件在網友們的密切關注下快速發展，甚至揭露出中國社會嚴重的人口拐賣、婦女問題，促使 3 月 8 日中國最高人民法院院長周強在人大會議表示，中國將持續嚴懲拐賣婦女、兒童犯罪，同時強化遭拐賣婦女及兒童的司法保障。該案也再次證明輿論監督的重要性。由於地方政府掩蓋真相，再加上官媒集體失語，必須要透過網民和自媒體自發性關注及蒐證，官方才不得不順從民意查明真相。未來這種由於政府訊息公開不透明，使得公民被迫利用網路進行協作，是否能形成「具有中國特色」的輿論監督機制，以及其可能發揮的效果，值得後續關注。
[1] 〈看懂中國徐州 8 孩案 輿論怒火燒出人口拐賣問題〉，《中央社》，2022 年 2 月 8 日，https://www.cna.com.tw/news/acn/202202080353.aspx。
[2] 〈一錘定音？「徐州八孩母親」案調查結果出爐 17 名官員遭懲處〉，《央廣》，2022 年 2 月23 日，https://www.rti.org.tw/news/view/id/2125318。
[3] 〈徐州八孩母親的悲劇，體現多面向的中國與失信的政府〉，《關鍵評論網》，2022 年 2 月 16日，https://www.thenewslens.com/article/162794。