中國發布《軍隊裝備試驗鑑定規定》 的軍事企圖
2022.03.11
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壹、新聞重點
據《新華社》在2022年2月12日報導,中共中央軍委主席習近平在2月初簽署命令,發布《軍隊裝備試驗鑑定規定》,並自2022年2月10日起施行。該規定要求解放軍「全面聚焦備戰打仗」,「著眼裝備實戰化考核」要求,以科學規範作為軍隊裝備,試驗鑑定工作的基本法規。[1]該規定共有11章56條,要求深入貫徹新時代軍事戰略方針,著眼有效履行新時代軍隊使命任務,全面聚焦備戰打仗,同時要求以「面向部隊、面向實戰」為原則,規範軍備管理機制。
在「面向部隊、面向實戰」原則上,該規定規範了新體制、新編制下軍隊裝備試驗鑑定工作的管理機制;落實裝備實戰化檢驗,調整試驗鑑定工作流程,在裝備全壽命週期構建了性能試驗、狀態鑑定、作戰試驗、列裝定型、在役考核等工作網路;立足裝備資訊化智慧化發展趨勢,改進試驗鑑定工作模式,完善了緊貼實戰、策略靈活、敏捷高效的工作制度。[2]
貳、安全意涵
在發布《軍隊裝備試驗鑑定規定》之前,中國已經於2021年間先後發布了新修訂的《軍隊裝備條例》[3]與《軍隊裝備訂購規定》,[4]明確提出一套全新體制下軍事裝備工作的基本任務、內容和管理機制,以及一套以戰備和作戰能力為檢核重點的軍事裝備採購新規定。在2022年《軍隊裝備試驗鑑定規定》實施後,未來中國武器裝備採購將主要圍繞在實際備戰需求,按照各軍種發展戰略與作戰需求進行採購,並結合中國周邊安全形勢與國防需要來確定裝備採購型號及數量。就目前形勢來看,未來四代戰機、各型艦載機、電子戰機、直升機、兩棲作戰裝備、精準導引武器、遠程投射裝備等,將為解放軍未來裝備採購之重點。關於習近平簽署《軍隊裝備試驗鑑定規定》背後的企圖,以下有兩點分析:
一、有助於優化軍事武器裝備生產品質
中國曾在2010年9月30日發布《武器裝備品質管制條例》,旨在「加強對武器裝備品質的監督管理,提高武器裝備品質水準。」[5]但是在追求軍事現代化的前提下,武器裝備隨著時間與戰場的變化而必須不斷提升品管要求,該條例的規定因此顯得不足以因應現今中國現代化軍事裝備的考核。為彌補上述條例不完備之處,中國在今年2月公布《軍隊裝備試驗鑑定規定》,主要著眼於對軍事裝備「實戰化」的考核要求,以因應裝備現代化、資訊化及人工智慧化的發展趨勢。
為達成裝備實戰化要求,該規定內容因此提出改進武器裝備試驗鑑定的工作模式與工作制度,強調要通過實戰化訓練和裝備升級,才能不斷提升軍隊戰鬥力。[6]再者,該規定調整軍事裝備系統試驗評估工作模式的範圍相當廣泛,包括:能力測試、狀態評估、實戰測試、設計定型和服役評估等全壽命週期。值得注意的是,在中國追求強軍的過程中,對武器裝備的列裝及消耗需求大增,該規定的實施將有效提升中國軍工複合產業(軍民融合的國防武器裝備科研生產體系)的能量與品質,並能持續提升該產業的景氣。[7]
二、可大幅提昇中共解放軍的作戰能力
《軍隊裝備試驗鑑定規定》意味著解放軍新式軍事裝備(包括:機械化、信息化與人工智慧化裝備)不僅在投入使用之前,而且在服役期間都要經過嚴格、科學和實際作戰的測試檢驗,所以武器裝備的問題與缺失都會在實際使用中被發現而改善。該規定對中共解放軍使用的武器和裝備提出了一定程序「實戰化」測試與檢驗的高要求,此將有助於其提高整體部隊與個別人員的作戰能力。
換言之,為了讓武器裝備在實戰中發揮應有的作用與效能,中共解放軍因此必須在現實、多樣且複雜的戰場環境中,對其武器裝備或系統進行嚴格測試和評估。然而,在國際環境正處於美中戰略對抗加上俄烏軍事對峙白熱化之際,這規定的公布與實施時機對區域安全而言相當敏感,中國此舉是為了因應潛在區域軍事衝突之企圖相當明顯。
參、趨勢研判
中國的建軍目標是,到2035年基本完成國防和軍隊現代化建設,到本世紀中葉全面建成世界一流軍隊。[8]於2021年10月25-26日,習近平在北京召開的「全軍備工作會議」上強調,解放軍「武器裝備建設實現跨越式發展、取得歷史性成就,為提升國家戰略能力特別是軍事實力提供了堅實物質技術支撐。」而且要「加緊構建武器裝備現代化管理體系,全面開創武器裝備建設新局面,為實現建軍一百年奮鬥目標作出積極貢獻。」[9]再者,於今年3月7日召開的十三屆全國人大五次會議的「解放軍和武警部隊代表團全體會議」上,習近平更強調要「全軍要抓緊抓實備戰打仗工作」。[10]由此可見,中國正在積極地實現軍事強權的野心,而實施《軍隊裝備試驗鑑定規定》對未來解放軍建軍備戰的重要性不容小覷。以下有兩點趨勢研判:
一、中國將藉由軍演實踐「裝備實戰化」
嚴格來說,解放軍目前現役的裝備大多沒有經過實戰的洗禮,如果投入到實際戰鬥,是否經得起檢驗?這不僅是國際關注的問題,更是沒有實際「戰場經驗」的中國所要積極面對的問題。因此,為獲取實戰經驗,解放軍近年來的軍演相當重視各種跨區演訓、軍種聯演和跨國聯演等。在實施《軍隊裝備試驗鑑定規定》時,「裝備實戰化」的推行將有助於提升人員與裝備在實際戰場中的適應性與戰力。可預期的是,為了提升「裝備實戰化」,解放軍的各種武器裝備將會在各種軍演中被檢驗與評估,因而提升其作戰效益。
二、中國將深化各類軍演的實戰化安排
自冷戰結束以來,中共解放軍就不斷朝向數量規模、適度編制、武器裝備精良等方向發展。特別是自中共「十八大」習近平上任以來,就不斷要求解放軍提升軍事訓練實戰化程度,以及提高戰備水平和軍種協同作戰能力。習近平近年來一直強調解放軍「仗在哪裡打,部隊就在哪裡訓」和「仗要怎麼打,兵就怎麼練」。[11]為強化人員與提升武器裝備在戰場上的效益,中國未來將會更深化各類型軍演「實戰實訓、聯戰聯訓」的安排,例如:著眼實戰的基地化練兵(模擬多種作戰環境)、鼓勵競爭的對抗性訓練(舉行多領域聯合演習),以及重視跨國的異地練兵(參加國際軍事競賽或演習)等,這些都將成為常態。
[1] 〈中央軍委主席習近平簽署命令發佈《軍隊裝備試驗鑒定規定》〉,《新華社》,2022年2月12日,http://www.news.cn/politics/leaders/2022-02/12/c_1128361894.htm。
[2] 〈發佈《軍隊裝備試驗鑒定規定》〉,《雲南日報》,2022年2月13日,https://yndaily.yunnan.cn/content/202202/13/content_52233.html。
[3] 〈發布新修訂的《軍隊裝備條例》〉,《人民網》,2021年1月3日,http://politics.people.com.cn/BIG5/n1/2021/0103/c1024-31987074.html。
[4] 〈發布《軍隊裝備訂購規定》〉,《人民網》2021年11月2日,http://politics.people.com.cn/BIG5/n1/2021/1102/c1024-32270798.html。
[5] 《武器裝備品質管制條例》,國務院辦公室,2010年9月30日,http://www.gov.cn/flfg/2010-10/08/content_1717217.htm。該條例第2條規定:「所稱武器裝備,是指實施和保障軍事行動的武器、武器系統和軍事技術器材。」
[6] Joe Saballa, “China’s New Military Regulations Eye Improved Combat Capability,” The Defense Post, February 15, 2022, https://www.thedefensepost.com/2022/02/15/china-military-combat-capability/.
[7] 溫肇東,〈安信軍工周觀察:習主席簽令發佈《軍隊裝備試驗鑒定規定》,國防部回應美對台軍售〉,《新浪財經》,2022年2月12日,https://stock.finance.sina.com.cn/stock/go.php/vReport_Show/kind/search/rptid/698101870821/index.phtml。
[8] 〈確保實現建軍百年奮鬥目標〉,《人民網》,2021年1月25日,http://opinion.people.com.cn/BIG5/n1/2021/0125/c1003-32010078.html。
[9] 〈習近平對全軍裝備工作會議作出重要指示〉,《解放軍報》,2021年10月26日,http://www.mod.gov.cn/big5/shouye/2021-10/26/content_4897661.htm。
[10] 陳政錄,〈習近平:全軍抓緊抓實備戰打仗 保持國家穩定〉,《世界新聞網》,2022年3月7日,https://www.worldjournal.com/wj/story/121339/6148398。
[11] 賴言曦,〈共軍為鞏固已擴張空間,演訓頻率將增加〉,《中央社》,2021年1月21日,https://www.cna.com.tw/news/acn/202101210190.aspx。