近期斯里蘭卡「經濟危機」之評析
2022.06.22
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壹、新聞重點
斯里蘭卡（Sri Lanka）2022年4月單月的通貨膨脹率高達29.8%，食物價格暴漲，較去年同期劇增46.6%。目前斯國財政赤字已達其國內生產毛額（GDP）的13%，已陷入「經濟危機」，燃油及醫藥物品不足，外匯儲備幾乎見底，斯國政府陷入混亂之際，預計以提高燃料和公用事業價格彌補財政赤字，令當地民眾對政府更加不滿。[1]
2022年5月19日，斯里蘭卡發生獨立後首次主權債務違約，本次未付債務利息達7,800萬美元。[2] 斯里蘭卡已經暫停償付外債，國際信用評等公司於此前已將斯里蘭卡債券評等降為違約等級。
中國及印度分別在過去15年的期間內，持續謀求與斯里蘭卡建立發展對自身更加有利的外交和經貿關係，主要原因就是斯國在印度洋所處的特殊戰略位置。截止到2019年底，中國持有之債權佔斯里蘭卡外債餘額10%以上。2021年初，斯國經濟持續惡化危機，政府另外從中國獲得100億元人民幣的貨幣互換基金，以解決外匯短缺問題，[3] 此種治標不治本的方式，促使該國財政情形更加惡化。
貳、安全意涵
一、「一帶一路」政策間接促使中國成為斯里蘭卡最大債權國
斯里蘭卡位處連接亞非、輻射南亞次大陸的重要支點，又稱「東方十字路口」，亦是中國「珍珠鏈戰略」及「海上絲綢之路」計劃重要環節之一。斯國長達25年的內戰期間（1983-2009年），中國是主要武器供應國，中國賣給斯國的武器金額高達18億美元。
斯國內戰結束後，中國透過「一帶一路」在斯里蘭卡深耕布局多年，2010-2015年時任斯國總統拉賈帕克薩（Mahinda Rajapaksa）採親中路線，同意中國提供斯國50億美元協助推動各項基建，例如在斯國首都可倫坡要塞海岸附近填海建造商業中心等，這讓北京當局掌握了斯國戰略地位的印度洋資源。[4]
此外，各種基礎建設，最著名的是中國金援協助興建之漢班托塔港（Hambantota）[5]的債務黑洞等，導致斯里蘭卡陷入鉅額的「中國債務循環」。斯里蘭卡目前自中國借款總額累積已達110億美元，[6] 中國已成為斯國最大債權國，雙方正在談判如何進行債務重組。[7]
二、斯里蘭卡外債違約顯示財政惡化劇烈
斯里蘭卡是亞洲最大的高收益債券發行國，目前斯國積欠國際債務餘額達510億美元，債權人包含中國、日本及其他債券持有人。[8]
2022年5月19日，斯里蘭卡央行表示該國無力償還於同月18日到期的7,800萬美元債券利息，[9] 並表示在債務重組之前無法償還外國負債。
國際信用評等機構穆迪（Moody’s）早前已於4月18日下調斯里蘭卡的長期信用評級，由「Caa2」降為「Ca」，另於5月19日確認宣告斯里蘭卡政府於國際債券寬限期屆滿後拖欠支付債息導致主權違約。[10] 惠譽（Fitch）亦於5月20日將斯里蘭卡的「長期外幣發行人違約評級」（Long Term Foreign Currency Issuer Default Rating）從「C」下調至「限制性違約」（Restricted Default）。[11]
長期以來，斯國以「借新債還舊債」的方式持續向外國發債或貸款，並非創造實質經濟收益，加以政府體系貪汙情況嚴重，且「新冠」疫情造成最大收入來源的觀光業無法支撐，最終導致此種「以債養債」的方式陷入無力償還的窘境。
參、趨勢研判
一、中國持續藉由債務問題牽制斯里蘭卡之發展
中國推動「一帶一路」政策，企圖利用資金挹注「一帶一路」上經濟較差的國家，藉以取得該國相關戰略資源及債權國地位，斯里蘭卡首當其衝。
2004年起，親中的斯國前總理馬欣達陸續擔任總理及總統，為推動斯國基礎建設，其在任10年期間陸續從中國獲得金援及貸款。2017年，時任總理威克瑞米辛赫（Ranil Wickremesinghe）稱難償還建設貸款，同意中方以約9.74億美元代價收購股份（以債轉股後中國取得70%股權）加上承諾投資1.46億美元，將漢班托塔港出租給中國合資企業，租期99年，[12] 此事亦暴露出中國資助斯國的最終目的——「以經濟手段控制斯里蘭卡，取得戰略性資源」。
2022年初斯里蘭卡政府瀕臨破產，公開向中國請求提供紓困資金，企圖以「借新還舊」或「延後繳款期限」的方式度過難關，但中國並未正面回應。斯里蘭卡雖然同時向「國際貨幣基金組織」（IMF）、「世界銀行」（World Bank）等機構請求援助貸款及協商借貸條件等相關事項，然因斯國已於2016年向IMF要求緊急資金，故IMF要求斯國提出可持續的償債計畫始考慮援助，[13]因此斯國目前財政僵局於短期內仍無法打破。
二、印度以經濟手段強化印斯關係制衡中國勢力
自古以來，斯里蘭卡對印度的態度始終忌憚，過去15年來，由於斯里蘭卡位於印度洋的戰略位置，印度和中國一直在與斯里蘭卡爭奪有利的外交和貿易關係。[14]
近年來，中印在斯里蘭卡的競爭因中國「一帶一路」政策的過度放款已持續加劇。早前中國以承租方式控制漢班托塔港，再度引發印度擔憂，該港位於印度洋上重要航道，可能成為中國海軍前哨站，促使印度加快腳步強化印斯兩國關係。
印度於此前並未與斯國有鉅額貸款往來，此次趁2022年初中國未正面回應斯里蘭卡的紓困請求時，印度承諾提供斯國19億美元緊急貸款，並考慮額外增貸15億美元。除貸款援助外，再舉一例：印度緊急運送6.5萬噸化肥和40萬噸燃料給斯國，斯國則以允許印度石油公司進入斯國的亭可馬里油罐區開發一座100兆瓦的發電廠作為對價回報。[15] 在斯國瀕臨破產之際，印度援助雖有如杯水車薪，僅能解決燃眉之急，且企圖明顯，然斯國情急之下暫時別無選擇。此種中印在印度洋的角力局勢，將隨斯國內政紊亂程度持續加深。
[1]〈前總理回鍋 斯里蘭卡危機化解前恐面臨更多痛苦〉，《中央社》，2022年5月19日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202205190422.aspx。
[2]〈斯里蘭卡經濟危機：前因、後果、中國元素等你需要了解的五件事〉，《BBC中文網》，2022年5月19日，https://reurl.cc/j1yxoq。
[3]〈中國印度競爭：斯里蘭卡經濟危機背後的大國影響力角逐〉，《BBC中文網》，2022年5月21日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-61520914。
[4]〈一帶一路養套殺！日媒踢爆斯里蘭卡被中國吃乾抹淨〉，《自由時報》，2022年5月14日，https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3926070。
[5]漢班托塔港是斯里蘭卡的第二大港口，由於建設該港係由中國大量貸款，斯國無力償還，故2017年將該港租借給中國抵債，租期99年。
[6]“China's Global Image Under Strain as Sri Lanka Faces Debt Trap,” VOA News, April 25, 2022, https://reurl.cc/g21lGR.
[7]〈中國印度競爭：斯里蘭卡經濟危機背後的大國影響力角逐〉，《BBC中文網》，2022年5月21日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-61520914。
[8]“Crisis-hit Sri Lanka Braces for Debt Default as Dollars Run Out,” Financial Times, May 18, 2022, https://www.ft.com/content/89dea1c0-0b01-42c5-82ce-e27ac3eb410d.
[9]〈斯里蘭卡首見主權債違約 無力還7,800萬美元利息〉，《經濟日報》，2022年5月20日，https://money.udn.com/money/story/122229/6326367。
[10]“Sri Lanka, Government of Rating Action,” Moody’s, May 19, 2022, https://reurl.cc/41n8QR.
[11]“Correction: Fitch Downgrades Sri Lanka to ‘RD’,” Fitch, May 20, 2022, https://reurl.cc/EreDXn.
[12]〈一帶一路債務陷阱 斯里蘭卡深水港租給中國198年 要不回〉，《自由時報》，2021年2月25日，https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3449375。
[13]楊智傑，〈斯里蘭卡瀕破產！中國坐等以債轉股〉，《今日新聞》，2022年4月27日，https://reurl.cc/NANZ95。
[14] “India Seeks to Win Public Trust in Crisis-hit Sri Lanka,” BBC News, May 19, 2022, https://www.bbc.com/news/world-asia-india-61490635.
[15]〈中國印度競爭：斯里蘭卡經濟危機背後的大國影響力角逐〉，《BBC中文網》，2022年5月21日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-61520914。