關於日本「台灣有事」民調之分析
2022.06.22
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壹、新聞重點
2022年5月27日起至29日止，《日本經濟新聞社》進行日本民意調查。其中一項提問：「日本應該如何為中國入侵台灣的緊急情況做好準備？」，有50%表示：「我們應該在現行法律的範圍內盡可能地做好準備。」；有41%表示：「我們應該提高包括修改法律在內的應對能力。」該項調查結果有超過91%的日本人認為需要對「台灣有事」做好準備，只有4%認為不需要。[1] 當前，日本國內的氣氛與民眾的想法，已與過往不同。近期中俄軍機、軍艦對日本繞島、北韓試射導彈，日本民眾的危機意識似乎逐漸提高，尤其是「台灣有事」即是「日本有事」的氛圍正在日本國內發酵中。
貳、安全意涵
一、日本民眾盼修法以因應危機前的準備
近年，中國軍事擴張已對日本國家安全造成嚴重的威脅。因此，日本和美國透過平時的軍演及巡邏，對解放軍進行警戒與監視，日美間共享相關資訊，來防止解放軍可能的奇襲行動。這次俄羅斯入侵烏克蘭前，俄羅斯軍隊事先於邊境地區逐步集結兵力，才向烏克蘭發動攻擊行動。假設台灣附近發生緊急情況，美中有可能在衝突發生前，向周邊地區集結派兵。根據目前日本《安保法》的規定，假設日本周邊發生緊急危機，且該緊急危機被認定為「重要影響事態」，自衛隊才可對美軍實施後方支援，進行彈藥及燃料的補給。假設該「緊急事態」尚未被認定為「重要影響事態」，尚屬平時狀態時，日本則無相關法令規定，要求自衛隊從平時就得開始儲存大量燃料和彈藥，在發生「緊急事態」前，對美軍進行相關的軍事支援補給。因此日本民眾盼日本政府能進行修法，在危機發生前，先擬定好相關法律的準備工作，以防患於未然。[2]
二、日本民眾贊成保有「反擊能力」及「增加國防預算」
該民調針對日本擁有「反擊能力」進行調查。有60%的日本民眾贊成日本應該擁有「反擊能力」。目前自民黨內，為了提升日本的「威懾力」，對於攻擊敵方飛彈發射陣地及指揮部的能力，逐步進行檢討。日本民眾贊成擁有「反擊能力」的原因在於：隨著彈道飛彈技術進步，僅靠攔截飛彈能力，將無法對日本進行整體的防衛，因此日本需要重新考慮國防戰略，以因應威脅。然而在維持「專守防衛」的原則上，日本政府盼在年底前相關修訂的國防文件內，能明確記載擁有「反擊能力」，以建立遭受攻擊後能有效打擊敵方軍事基地的「嚇阻」戰力。
有56%的日本民眾贊成將國防預算提高至GDP的2%。其中可能最大的因素在於：由於俄羅斯入侵烏克蘭，北約成員國及其它國家，紛紛宣布將陸續增加國防預算，例如，德國、瑞典、澳洲。因此日本被鼓動要將國防預算提高至2%的政治需求不斷提高。另外一個原因，可能是近期日本周邊的情勢相當不安定，例如，「中俄的軍機艦艇頻繁繞島」、「北韓的飛彈威脅」、「建立反擊『嚇阻』戰力」、「增加日本在印太地區軍事存在及影響力」等，亦是提高國防預算的主要考量。
按照目前日本國防預算的編列，2021年度約6.9兆日幣（約532億美金），差不多GDP的1.24%左右。倘若要提升至GDP的2%，將會高達約11.2兆日幣（約864億美金），必須得增加4.3兆日幣（約332億美金）。[3] 國防預算一次增加至2%勢必排擠政府其他預算，並造成財政負擔，歐洲各國亦是如此，可預判日本政府將逐步調整預算幅度，達成制定的目標。
參、趨勢研判
一、日本政府將加強對中國情勢的關注
根據日媒報導從今（2022）年4月左右，日本外務省亞洲太平洋局中國蒙古第一課內成立「戰略班」，[4] 主要的目的在於美中矛盾越演越烈，日本有必要從中長期角度分析習政權的動態，並對中國的「政治」、「經濟」及「外交」等進行更深入的分析。
日本亦擔心習近平第三任上任後，對台政策可能更加強硬。根據前美軍印太司令戴維森（Philip Scot Davidson）於去（2021）年預測，中國可能在2027年或者更早的時間對台發動武力攻擊。[5] 如果該預測成真，這將對日本是一大災難。因此，日本政府在安全方面加強與美國合作的同時，外務省成立「戰略班」加強對中國情勢發展的關注，有助於事先對各種情勢進行分析，並向高層提供最新資訊，以因應急速變化的區域情勢。
二、日本對台海關注提高並進行政策調整
從民調內容統計顯示，有超過9成的日本人，盼在「台灣有事」前，先做好相關準備。解放軍的海空軍不斷對日本的挑釁行為，已經讓日本不堪其擾。假設台海發生戰事，日本要100%避免被捲入是相當困難，因為安全不可分割。從地緣政治學角度來看，日本西南諸島的「與那國島」距離台灣才110公里，戰火延伸至日本島嶼的可能性相當高。不僅如此，台灣海峽每天往來的船舶相當多，若被封鎖，將對日本及全世界的經濟造成嚴重的威脅。
因此，2022年5月25日，日本自民黨外交部會長佐藤正久於黨內的會議表示，為了反擊中俄轟炸機聯合繞日等軍事壓力，正檢討讓海上自衛隊的軍艦通過台灣海峽，並要求海上自衛隊在鄂霍次克海域附近進行軍事演練。佐藤議員表示：「日本不應該成為煮熟的青蛙」。他亦批評，中國不應該與入侵烏克蘭的俄羅斯進行聯合軍事活動，中國本身除了是一個「權力追隨者」外，更像是一個「流氓國家」。[6]對於中國軍事挑釁的行為，日本政府將研擬因應措施。
根據日媒報導，日本政府將在今年夏天派遣防衛省「現役」的職員前往「日本台灣交流協會」進行長期駐點，派遣的人員並不是自衛隊員，而是俗稱「西裝組」的文官。[7] 目前，「日本台灣交流協會」負責安全及蒐集情報的只有一位退役的自衛隊將領，職務名稱為「負責安全保障主任」。隨著日本對台海軍事情報需求不斷增加，增加一員文官來分攤其工作量有其必要性。日本政府內部曾經檢討過，派遣現役的自衛隊員到台駐點，但考慮到日中關係，且為避免刺激到中國，這次僅派遣「文官」。今後是否派遣現役的自衛隊員，將會逐步檢討。
綜合來說，日本政府已意識當前台海危機的緊張程度已不可同日而語，G7亦不斷強調「台海和平與穩定的重要性」。日本政府為避免「1996年台海危機」對於相關軍事情報蒐集的不足，近期調整相關對台政策，將有助於維護區域和平與穩定。可預期未來台日間的交流將會越寬越廣。
[1]〈台湾有事への備え「現行法内で」50%「法改正を」41%〉，《日本經濟新聞社》，2022年5月30日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA273SX0X20C22A5000000/。
[2]同註1。
[3]〈日本の防衛費は｢対GDP比2％｣へ倍増できるのか安全保障戦略と経済･金融･財政の深い関係〉，《東洋經濟》，2022年4月25日，https://toyokeizai.net/articles/-/584243。
[4]〈外務省中国課に「戦略班」新設 中国情勢を中長期分析〉，《日本經濟新聞社》，2022年5月30日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA3025B0Q2A530C2000000/。
[5]〈估2027中國攻台！ 美前印太司令「評估不變」〉，《Yahoo!新聞》，2022年5月19日，https://reurl.cc/GxOYyA。
[6]〈台湾海峡、自衛隊航行を 自民・佐藤正久外交部会長〉，《日本經濟新聞社》，2022年5月25日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA253MC0V20C22A5000000/。
[7]〈＜独自＞台湾に現役防衛省職員派遣へ 今夏にも常駐 情報収集強化〉，《産経新聞》，2022年6月4日，https://reurl.cc/6ZMnn6。