簡評近期中國舉辦與太平洋島國相關的 兩個論壇
2023.06.13
瀏覽數
4419
壹、新聞重點
2023年5月10日，中國在南京市舉辦了「中國—太平洋島國漁業合作發展論壇」及「中國—太平洋島國及第三方合作論壇」。江蘇省副省長王暉出席並致辭，中國政府太平洋島國事務特使錢波，8個太平洋島國的農漁業部長和駐華使節、聯合國糧農組織（United Nations Food and Agriculture Organization）、太平洋島國論壇（Pacific Islands Forum）等國際組織代表出席活動。中國辦理上述兩個論壇共有四個目的：一、推動漁業合作論壇機制化；二、打擊「非法、未報告和無管制」漁業（Illegal, Unreported and Unregulated fishing, IUU）活動；三、深化科技合作，聚焦農漁業育種、種植與養殖；（四）擴大經貿合作。[1] 本文將針對中國如何強化與南太國家之合作關係進行分析說明。
貳、安全意涵
一、中國仍著眼於「低階政治」議題
中國自外交部長王毅2022年6月推動簽署「全面協議」失利後，一直以「接地氣」方式深耕經濟面向的「低階政治」（low politics）作為外交上努力的方向。此次中國舉辦加強與太平洋島國農漁業的論壇，背後的盤算應該如出一轍。由於太平洋島國無可取代的戰略地位，中國自然不敢怠慢。因此，鑒於先前「欲速而不達」的教訓使得中國轉趨低調，以「低階政治」的項目入手，並期待有朝一日能外溢至「高階政治」（high politics）。
二、中國納入國際及區域組織以為背書
中國一次舉辦一個論壇實已足矣，卻同時舉辦兩個論壇。根據前述目的，中國欲以國際組織（聯合國糧農組織）及區域組織（太平洋島國論壇）為其「中國—太平洋島國漁業合作發展論壇」宣傳與背書。就打擊「非法、未報告和無管制」（IUU）漁業活動而言，一方面向國際組織及區域組織宣傳中國的意願，另一方面則營造與會的太平洋島國代表一種印象：中國並非只是對邦交國說說，而是希望透過在國際及區域組織的作為展現欲與南太國家合作的決心。
參、趨勢研判
一、中國無法消除漁港轉軍港的疑慮
中國舉辦上述論壇的第四個目的為擴大與太平洋國家的經貿合作，實質上包含了農漁業產品加工和冷鏈物流、漁船修造、漁港建設等領域的投資合作。這些項目不脫此前中國在太平洋島國設立漁業加工出口區及租借港口的範疇。如中國於2021年曾鎖定巴布亞紐幾內亞（Papua New Guinea）的達魯（Daru）漁港，興建綜合性多功能漁業工業園區。然而，國際間當時的疑慮便是中國是否會將達魯漁港轉變為軍事用途。[2]如今，中國大張旗鼓推動太平洋島國的漁港建設項目，無異於再次引發國際的安全疑慮。
二、中國將持續與南太國家進行「非傳統安全」合作
由於受到2022年中國推動簽署《全面協議》失敗的影響，導致中國採取「化整為零」的方式來逐步推動《全面協議》內容，也就是透過「蠶食」的方式，逐步地推動相關政策，避免引起南太國家的戒心與安全疑慮，以利於拓展自身的影響力。[3] 對此，早在「中國—太平洋島國漁業合作發展論壇」與「中國—太平洋島國及協力廠商合作論壇」舉辦之前，中國就已於2023年2月中國廣東省江門市舉行「中國—太平洋島國防災減災合作中心」啟用儀式。[4] 這顯示「非傳統安全」成為中國與南太國家強化合作關係的主要途徑之一，因為非傳統安全議題屬於「低階政治」範疇，包含經濟、糧食、健康以及生態環境等議題，[5] 因較沒有爭議性而具有較高的接受度，較易讓南太諸國願意與中國合作。
加上，2022年時任國務委員王毅訪問南太期間，宣布中國將持續打造針對島國的應急物資、氣變、減貧、防災、農業以及菌草技術等六大合作平臺。[6] 顯見，中國將持續透過「非傳統安全」途徑來與南太國家強化合作關係。根據資料顯示，「中國—太平洋島國應對氣候變化合作中心」、「中國—太平洋島國減貧與發展合作中心」、「中國—太平洋島國應急物資儲備庫」以及「中國—太平洋島國防災減災合作中心」等四個中心已建置完成並啟用，目前僅剩下農業合作示範與菌草技術示範兩個中心仍在建置中並即將啟用。[7] 可見，為了避免引起南太國家的安全疑慮，未來中國仍將持續透過「非傳統安全」途徑來強化與南太諸國的合作關係。
[1]中國同時舉辦了「中國—太平洋島國及第三方合作論壇」，因篇幅關係不納入討論。請參閱：〈中國—太平洋島國漁業合作發展論壇、中國—太平洋島國及協力廠商合作論壇成功舉辦〉，《農業農村部》，2023年5月10日，https://reurl.cc/K0Ky49。
[2]章榮明，〈中國投資巴布亞紐幾內亞達魯港之戰略意涵〉，《國防安全雙週報》，2021年1月29日，頁27-30，https://indsr.org.tw/respublicationcon?uid=12&resid=802&pid=1758。
[3]章榮明、洪銘德，〈中國藉國際防災減災繼續連接南太平洋〉，《國防安全雙週報》，2023年3月17日，頁87，https://reurl.cc/OvpybD。
[4]〈外交部發言人介紹中國-太平洋島國防災減災合作中心啟用情況〉，《新華網》，2023年2月23日，http://www.news.cn/world/2023-02/23/c_1129391993.htm。
[5]王崑義，〈非傳統安全與臺灣軍事戰略的變革〉，《臺灣國際研究季刊》，第 6 卷第 2 期，2010 年，頁10。
[6]同註4。
[7]同註4。