G7高峰會劍指中國隔空交火
2023.06.13
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壹、新聞重點
以美國為首的西方七大工業國（G7）高峰會2023年5月19至21日於日本廣島召開，會中強調將採取共同立場與行動，擁護國際原則和共同價值觀的基本原則，並就核武裁軍、烏克蘭、乾淨能源經濟、經濟韌性與安全、食物安全與基礎建設投資等六大議題，分別發布聯合聲明。針對眾所矚目如何因應中國挑戰，5月20日公布的《廣島G7領袖聯合公報》（G7 Hiroshima Leaders’ Communiqué）（以下簡稱《聯合公報》），提出10項與中國交往主要面向：營造雙邊的建設性穩定關係、尋求氣候變遷等非傳統安全議題合作、降低依賴尋求「去風險」（de-risking）而非「脫鉤」（decoupling）的經濟關係、強調反制「經濟脅迫」與保護關鍵技術、反對片面以武力與脅迫改變東海與南海現況、主張台海和平穩定重要性、關切中國境內人權、西藏、新疆與香港問題、呼籲勿干擾破壞他國境內民主機制與經濟繁榮、要求協助國際社會終止俄羅斯對烏克蘭軍事侵略，同時聲明反對中國在南中國海的主權領土主張與軍事化行動。[1]《聯合公報》前所未有地透過中國專節的設定，直指G7與中國間的競爭矛盾，不意外地引起北京的嚴詞反駁，雙邊隔空交火，成為國際社會關注焦點。
貳、安全意涵
一、《聯合公報》新亮點強化對台海安全關注
自從2021年G7高峰會聯合公報首次關注台海和平穩定以來，G7高峰會連續第3年提出台海和平穩定重要性，且有逐年加重關注台海安全的態勢。2021年《卡比斯灣G7高峰會公報》（Carbis Bay G7 Summit Communiqué）於「全球責任與國際行動」章節中，破天荒地首次將台海議題納入公報中，在重申基於國際規則以維護自由開放印太理念下，表達「強調台海和平與穩定重要性，同時鼓勵兩岸問題的和平解決。」[2] 2022年於德國艾爾莫（Elmau）舉行高峰會後公布的《G7領袖聯合公報》（G7 Leaders’ Communiqué），則將之置於「外交與安全政策」章節，不過使用相同詞句，重申「強調台海和平與穩定重要性，同時鼓勵兩岸問題的和平解決。」[3]
2023年日本廣島G7《聯合公報》則是在「區域事務」（Regional Affairs）部分，於中國專節以一整個段落，而非之前的短短一句話，強化對台海安全的關注。《聯合公報》主張，「我們重申台海和平與穩定，對國際社會的安全與繁榮具有不可或缺（indispensable）的重要性。七國集團成員在台灣議題上的基本立場沒有改變，包括已表達的一個中國政策（one China policies）。我們呼籲和平解決兩岸問題。」針對台海議題，2023年《聯合公報》展現了兩個新亮點：其一是主張台海安全對國際安全與繁榮的「不可或缺」性，間接反駁了北京主張兩岸關係是中國內政問題；其二則是強調G7成員國所主張「一個中國政策」不變，不點名地凸顯其與北京主張「一個中國原則」的不同。這兩個新亮點，也將台海議題國際化再次端上G7議程。
二、首次點名中國對G7進行「經濟脅迫」
面對中國經濟挑戰上，G7首次提出具體因應的雙重作為：一方面將採取「去風險而非脫鉤」方式，積極投資自我的經濟活力與韌性（resilience），並在關鍵產業「供應鏈」上降低對中國依賴；另方面為應對中國「經濟脅迫」（economic coercion），須強化經濟上的韌性，建構公平競爭國際貿易體系，反制中國扭曲全球經濟的非市場導向（non-market）政策與作為，打擊具惡意（malign）的非法技術轉移與數據洩漏，並保護可用來威脅國家安全的先進關鍵科技。針對「經濟脅迫」挑戰，G7高峰會在另一份《經濟韌性與安全聲明》（G7 Leaders’ Statement on Economic Resilience and Economic Security）則指出，「經濟脅迫」在於「尋求利用經濟脆弱性和依賴性為武器，藉以破壞他國之國內外政策和立場」。為改善對「經濟脅迫」的共同評估、應對、威懾以及遏制，G7將設立「應對經濟脅迫協調平台」（The Coordination Platform on Economic Coercion），在避免全球經濟分裂前提下，於重要資源與半導體領域建立經濟安全防護網，以減輕依賴特定國家之風險；對於重要礦物、半導體、電池相關物資，將與非G7成員國合作強化「供應鏈」；針對防堵尖端科技遭竊並且被用於威脅國際和平，G7亦將加強協調合作。[4]
對於G7「經濟脅迫」的論述指控，中國則反控「美國大搞單邊制裁、『脫鈎斷鍊』，才是把經貿關係政治化、武器化的真正『脅迫者』。我們奉勸七國集團不要做經濟脅迫的同謀和幫兇。」[5]中國身為世界第二大經濟體，不僅被排除於G7之外，還遭指控「經濟脅迫」，再次凸顯以美國為首西方工業國家與中國的競爭不斷升高下，雙邊在經貿與科技關係上，已逐漸升級至準對抗格局。
參、趨勢研判
一、「去風險不脫鉤」將難逆轉雙邊對峙升高態勢
《聯合公報》在經貿議題上，引人注目地提出對中國「去風險」與「不脫鉤」兩原則。這展現G7面對中國全方位競爭下，考量中國的經濟力量與全球影響力，為保留與中國交往餘地，只視中國為「挑戰」，而未將其定位為「威脅」，以避免西方國家與中國間競爭關係，惡化升級至過去與蘇聯的冷戰對抗關係。不過值得注意的是，《聯合公報》所列舉10項與中國互動主要議題上，除了表示將與中國建立「建設性和穩定」關係、以及於非傳統安全議題持正面合作態度2項之外，在其他的8項議題上多持負面競爭立場。特別在「經濟脅迫」、台海安全以及南海主權問題上，G7與中國存在著針鋒相對截然不同的立場。
2023年G7高峰會空前而直率地將雙邊歧異，直接攤在檯面之上，並強勢表達出將與中國競爭而不退讓的基本態度。對此，中國則以戰狼姿態指控，「七國集團嘴上唱著『邁向和平、穩定、繁榮世界』的高調，幹的卻是阻礙國際和平、損害地區穩定、壓制他國發展的事情，這種做法毫無國際信用可言。七國集團不顧中方嚴重關切，執意操弄涉華議題、抹黑攻擊中國、粗暴干涉中國內，中方對此表示強烈不滿和堅決反對。」強調「西方少數幾個發達國家肆意干涉別國內政、操縱全球事務的時代已經一去不復返了。」並要求G7「停止搞封閉排他的『小圈子』，停止遏制打壓他國，停止製造和挑動陣營對抗。」[6] 可預期地，儘管《聯合公報》強調G7成員基於國家利益下，會與中國建立「建設性和穩定」關係。不過，G7與中國競爭緊張關係，將呈日趨白熱化格局而難以逆轉。
二、G7與中國將各自強化合作結盟機制以反制對方挑戰
當G7廣島高峰會矢言將以「前所未有的團結合作」方式，因應全球挑戰並亮劍直指中國之際，中國巧合地於2023年5月18至19日在西安舉辦首屆的「中國—中亞高峰會」，簽署發布《西安宣言》，正式設置每兩年一次的元首會談，同時將加快推動相關合作機制，以建構所謂「中國—中亞命運共同體」。[7] 習近平還在高峰會中演講，提出「四個堅持」：「守望相助」、「共同發展」、「普遍安全」、「世代友好」，藉以此打造「團結互信、合作雙贏、永沐和平、同心同德」的共同體。[8] 隨後，俄羅斯總理米舒斯京（Mikhail Mishustin）應中國邀請5月23至24日訪問中國，習近平接見他時強調，中國願同俄羅斯在涉及彼此核心利益問題上繼續相互堅定支持，在聯合國、上海合作組織、金磚國家、二十國集團等多邊舞台加強協作。[9] 明顯地，中國拉幫結派與G7互別苗頭，意味十足。
而針對北京所指稱中美關係「核心中的核心」台灣議題，美國總統拜登（Joe Biden）在廣島G7記者會上警告，如果中國片面採取軍事行動攻打台灣，美國首先將確保台灣有自衛能力，同時已與G7盟友達成明確共識，將會有所回應。[10] 拜登強調G7將採共同行動因應台海議題，相當程度地呼應美國與北約（NATO）所強調，透過盟邦夥伴間的「合作性安全」（cooperative security）理念，反制中國的「系統性挑戰」。事實上，沒有任何國家有意願與能力獨自應對中國挑戰，因此G7勢將強化彼此間合作的機制反制中國；同樣地，中國在應對以美國為首西方國家的競爭挑戰，也將強化其與盟友間的合作，以避免陷入戰略上的孤立。
[1] “G7 Hiroshima Leaders’ Communiqué,” The White House, May 20, 2023, https://reurl.cc/Ov0GV3.
[2]“Carbis Bay G7 Summit Communiqué,” The White House, June 13, 2021, https://reurl.cc/aV9LZ3.
[3] “G7 Leaders’ Communiqué,” European Union, June 28, 2022, https://reurl.cc/51r4mV.
[4]“G7 Leaders’ Statement on Economic Resilience and Economic Security,” The White House, May 20, 2023, https://reurl.cc/kXZrD3.
[5]〈外交部發言人就七國集團廣島峰會炒作涉華議題答記者問〉，《中國外交部》，2023年5月20日，https://reurl.cc/zYe1gy。
[6]同上註。
[7]〈中國—中亞峰會西安宣言〉，《中國外交部》，2023年5月19日，https://reurl.cc/aV9q5D。
[8]〈習近平在中國—中亞峰會上的主旨講話〉，《中國外交部》，2023年5月19日，https://reurl.cc/Rz0qjG。
[9]〈中俄關係：俄羅斯總理米舒斯京訪華有哪些亮點〉，《BBC中文網》，2023年5月25日，https://reurl.cc/4oarXV。
[10] 〈拜登：盟友有共識 若中共犯台 將有回應〉，《大紀元》，2023年5月22日，https://reurl.cc/o7gRp5。