2023年G7高峰會決心加強對烏克蘭支持
2023.06.13
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壹、新聞重點
2023年七國集團（G7）高峰會5月19至21日於日本廣島登場，歷經15個月的俄羅斯侵烏戰爭成為各國領袖首要關注的議題。主席國日本邀請烏克蘭總統澤連斯基（Volodymyr Zelenskyy）與會，展現G7對烏克蘭的堅定支持。期間通過《廣島G7領袖聯合公報》（G7 Hiroshima Leaders’ Communiqué）及《G7領袖關於烏克蘭的聲明》（G7 Leaders’ Statement on Ukraine）兩份文件言明「支持烏克蘭應對俄羅斯非法侵略戰爭」；並宣示將持續對烏進行安全援助，以抵抗俄羅斯侵略，有關意涵分析如下：
貳、安全意涵
一、直指俄羅斯公然違反《聯合國憲章》等國際法
截至目前為止，俄羅斯自入侵烏克蘭在國際法至少已違反：（一）《聯合國憲章》第2條所揭示的「和平解決國際爭端」、「禁止使用武力」、「尊重主權和領土完整」等國際法原則。（二）俄羅斯襲擊烏克蘭平民及民用關鍵基礎設施，亦違反國際人道法、國際人權法及戰爭法。[1] 對於俄羅斯違反國際法的問題，根據《聯合國憲章》第七章，安理會對於和平之威脅、和平之破壞及侵略行動，得決定採取經濟、交通、通訊或軍事行動加以應對。[2] 惟俄羅斯及中國為安理會常任理事國，數度動用否決權，致使國際社會無法採取集體行動應對。
另外，俄羅斯總統普欽（Vladimir Putin）戰爭期間多次向西方威脅使用核武，這顯然違反俄羅斯自己在2023年《G20峇里領袖宣言》（G20 Bali Leaders’ Declaration）有關「使用或威脅使用核武是不可接受的」（The use or threat of use of nuclear weapons is inadmissible.），「和平解決衝突、努力解決危機，外交與對話至關重要」的承諾，[3] 顯見俄羅斯作為聯合國安理會常任理事國、G20成員國，違反自身對國際的承諾，視國際法於無物，G7對此加以譴責。
二、歐美日在烏克蘭等議題展現團結
2023年4月，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）藉訪問中國之便，以「戰略自主」（strategic autonomy）之名，認為歐洲只是美國的跟隨者（America’s followers），質疑台灣（危機）升級是否符合歐洲利益。[4] 反之，隨他訪中的歐盟執行委員會主席范德萊恩（Ursula von der Leyen）則對北京直言「區域內任何人都不該以武力片面改變現狀」，在台灣議題直言不諱。[5] 遭媒體解讀歐盟與美國就台灣議題立場出現分歧。隨後，德國總理蕭茲（Olaf Scholz）在5月歐盟議會表示，美國仍是歐洲最重要的盟友，「歐盟應展現團結，為烏克蘭重建設定方向」，明確拒絕普欽的帝國主義、修正主義及非法政策，[6] 試圖化解外界對美歐在國際事務合作的疑慮。
本屆G7高峰會，蕭茲、馬克宏、范德萊恩、拜登（Joe Biden）均出席，並將烏克蘭議題列為主要優先會談議題，在制裁、重建及賠償取得重要共識；再者，G7成員也在核不擴散、氣候變遷、經濟韌性及經濟安全、糧食安全、數位科技、對中關係、台灣、西藏及新疆、北韓、阿富汗等區域事務達成共識，希望展現歐、美跨大西洋關係（Transatlantic relations）在國際議題持續合作的堅定立場，避免中國運用經濟利益從中分化、見縫插針。
參、趨勢研判
一、G7與烏克蘭將持續敦促俄軍撤出烏克蘭領土
對於俄羅斯自2014年竊占克里米亞、2022年入侵烏克蘭所取得的「土地」，本屆G7高峰會也展現一致的立場，不予承認，並將武裝衝突定調為俄羅斯對烏克蘭進行「非法、不公正及無端侵略戰爭」，要求俄羅斯軍隊「立即、完全和無條件從整個國際公認的烏克蘭領土撤出」。[7] 其中G7所主張的「整個國際公認的烏克蘭領土」（the entire internationally recognized territory of Ukraine），除有克里米亞，依據烏、俄、歐、頓內次克（Donetsk）、盧甘斯克（Lugansk）等方於2014、2015年簽署的《明斯克協定》（Minsk Agreements），確立頓內次克與盧甘斯克兩區自治地位，亦包含在整個烏克蘭領土裡。[8] 簡言之，G7為主的國際社會並不承認俄羅斯以單邊非和平手段取得的「土地」。
參與G7高峰會的澤連斯基特別指出，「部分國家提出的和平倡議包含停火建議是錯誤的」，並表示，「除非俄羅斯撤出國際公認的邊界之外，否則烏克蘭不會與俄羅斯進行對話」。G7成員國強調，俄羅斯須無條件撤軍，不撤軍將無法實現公正的和平，任何和平倡議都應包含俄羅斯撤軍，[9] 希望為烏克蘭停火立場進行背書。相關立場顯示並未接受中國2月所提出《關於政治解決烏克蘭危機的中國立場》。
二、G7將持續為落實制裁、重建與賠償等議題共同合作
俄羅斯曾在1997-2014年受邀與G7共組「八國集團」（G8），雖然是唯一開發中國家，但西方希望藉此將俄羅斯納入國際秩序，惟自2014年入侵克里米亞、2022年侵略烏克蘭之後，普欽領導的俄羅斯遭G8除名，也成為近兩屆G7高峰會首要處理議題。G7作為主要大國安全合作的協調平台，陸續在俄羅斯問題取得成果。在制裁俄羅斯議題上，G7承諾將在制裁俄羅斯協調一致，納入軍工產業基礎部門（military industrial base），以削弱俄羅斯侵略能力，加強對俄羅斯菁英、代理人和寡頭制裁，防止規避活動、警告將對第三方支持俄羅斯採取應對行動。同時，G7承諾將持續提供財政、人道、軍事和外交支援，[10] 並透過烏克蘭防衛聯絡小組（Ukraine Defense Contact Group）協調各國軍事和國防援助。
在重建議題上，G7將與國際社會確保烏克蘭獲得財政支援，特別是世界銀行、歐洲復興開發銀行（European Bank for Reconstruction and Development, EBRD）、歐洲投資銀行（European Investment Bank, EIB）等私部門將提供融資，6月將在倫敦召開烏克蘭復甦會議（Ukraine Recovery Conference）以討論相關合作。
在賠償議題上，G7將致力於確保俄羅斯必須支付烏克蘭長期重建的經費，並逐步建立國際賠償機制（international mechanism for reparation）及國際損害登記冊（international registry of Damages）。歐洲理事會（Council of Europe）也在5月依據成員國決議，建立損害登記冊（Registry of Damages Caused）制度，以文書型式紀載有關資料。[11] 由於俄羅斯侵略他國已嚴重違反國際法，G7主張俄羅斯必須承擔戰爭造成的損害賠償責任，此項舉措意在凸顯全面賠償機制建立的重要性，未來損害登記冊將會紀錄戰爭所造成的損害、損失之證據與賠償紀錄，並開放受害者提供其損害及證據等索賠資料，G7及國際夥伴將共同努力以確保俄羅斯支付有關賠償。
[1]Oona A. Hathaway, “How Russia’s Invasion of Ukraine Tested the International Legal Order,” Brookings Institution, April 3, 2023, https://shorturl.at/pJ147; John B. Bellinger III, “How Russia’s Invasion of Ukraine Violates International Law,” Council on Foreign Relations, February 28, 2022, https://shorturl.at/dpuJU；有關國際法討論，詳見楊長蓉，〈俄烏戰爭國際法攻防與對台啟示〉，《2022印太區域安全情勢評估報告》（台北：國防安全研究院，2023年），頁161-170，https://ssur.cc/DjMdwJ7；楊長蓉，〈國際刑事法院對俄總統發布逮捕令之意義〉，《國防安全即時評析》，2023年3月23日，https://ssur.cc/JJUc4io。
[2] “Chapter VII: Action with Respect to Threats to the Peace, Breaches of the Peace, and Acts of Aggression (Articles 39-51),” United Nations, https://www.un.org/en/about-us/un-charter/chapter-7.
[3] “G20 Bali Leaders’ Declaration,” G20 Organization, November 16, 2022, https://shorturl.at/asyP1.
[4]“Europe Must Resist Pressure to Become ‘America’s Followers,’ Says Macron,” Politico, April 9, 2023, https://shorturl.at/bsyUZ.
[5]“Address by Olaf Scholz, Chancellor of the Federal Republic of Germany as Part of the European Parliament’s Series of Plenary Debates ‘This is Europe’,” Press and Information Office of the Federal Government, May 9, 2023, https://shorturl.at/gjvE1.
[6]“Address by Olaf Scholz, Chancellor of the Federal Republic of Germany as Part of the European Parliament’s Series of Plenary Debates ‘This is Europe’,” Press and Information Office of the Federal Government, May 9, 2023, https://shorturl.at/gjvE1.
[7]“G7 Leaders’ Statement on Ukraine,” The White House, May 19, 2023, https://shorturl.at/kBQ14.
[8] “Package of Measures for the Implementation of the Minsk Agreements,” United Nations Peacemaker, February 12, 2015, https://peacemaker.un.org/ukraine-minsk-implementation15; “Protocol on the Results of Consultations of the Trilateral Contact Group (Minsk Agreement)” United Nations Peacemaker, May 9, 2014, https://peacemaker.un.org/UA-ceasefire-2014.
[9]“President of Ukraine Took Part in the G7 Summit in Hiroshima,” President of Ukraine, May 21, 2023, https://shorturl.at/ksG69.
[10]美國自2021年1月至2023年5月已提供380億美元用於安全援助，英國則提供46億英鎊（約57億美元）、歐盟承諾46億歐元（49億美元）。“U.S. Security Cooperation with Ukraine,” U.S. Department of State, May 9, 2023, https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-ukraine/; “Military Assistance to Ukraine since the Russian Invasion,” U.K. House of Commons, May 23, https://ssur.cc/LY6ErUj.
[11]“Council of Europe Summit Creates Register of Damage for Ukraine as First Step towards an International Compensation Mechanism for Victims of Russian Aggression,” Council of Europe, May 17, 2023, https://shorturl.at/HRTY7; “Resolution CM/Res(2023)3, Establishing the Enlarged Partial Agreement on the Register of Damage Caused by the Aggression of the Russian Federation Against Ukraine,” Adopted by the Committee of Ministers on 12 May 2023 at the 1466th meeting of the Ministers' Deputies, May 16, 2023, https://ssur.cc/ShYamVC.