中共海外基地擴張之研究
2023.06.13
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壹、新聞重點
根據美國《華盛頓郵報》2023年4月26日來自Discord伺服器外洩的美國機密資料指出：「中共計畫於2030年底前建造全球軍事網絡從南海經印度洋延伸至大西洋，稱為『141工程計畫（Project 141）』，至少包括5個海外基地（吉布地、赤道畿內亞&加彭、阿拉伯聯合大公國、柬埔寨、莫三比克）及10個後勤保障基地（茅利塔尼亞、幾內亞、坦尚尼亞、索馬利亞、巴基斯坦、緬甸、泰國、印尼、巴布亞紐幾內亞、所羅門群島）。[1] 由此可見，中共的海外基地已逐步擴張至中東、東南亞及非洲東西兩岸，如此的行徑更加凸顯美國及周邊國家的憂心。
貳、安全意涵
中共海外基地的擴張意味著中共在全球範圍內的影響力也在不斷擴大。這些海外基地可以提供中共在外交、經濟和軍事方面的支援和保護，同時也為中共的利益和形象塑造提供了新的平臺，分析如後：
一、持續參與亞丁灣護航，提升海軍遠洋實力
中共自2008年依據聯合國《1851號決議》，派遣軍艦於索馬利亞海域執行「亞丁灣護航任務」，迄今共計派出43批護航編隊，達成1,500批7,100餘艘中外船舶護航任務。[2] 為此，中共藉由護航任務展現海軍現代化的能力，除自主生產的各類新型艦艇及持續精進武器效能，並通過各種形式的軍事交流，加強各個盟邦之間的互信與合作，提供更多的訓練和演習機會，藉以強化軍隊的戰鬥力和實戰經驗，進而實現遠洋海軍的願景。
二、積極推動「一帶一路」，以港口作為戰略支點
中共自2012年所推行的「一帶一路」（Belt and Road Initiative）戰略已擴及其國家利益、地緣政治和經濟影響力。[3] 目前已在海上絲綢之路沿線投資興建，或管理有大約近百個港口及取得使用權，並對這些港口採取兼具經濟與軍事「雙重用途」（dual-use），[4] 一旦發生戰事可迅速轉換用以執行軍事行動。這凸顯出中共所謂的戰略支撐，有別於美國傳統海外軍事基地，使中共海軍可以在他國港口建立補給、維修以及人員休整，進行例行性後勤補給為主，增加了軍事利益之外，也擴大兵力投射能力。[5]
三、擴大建立海外據點，突破美國圍堵戰略
南太平洋有星羅棋布的小島嶼，分屬美拉尼西亞（Melanesia）、密克羅尼西亞（Micronesia）、波利尼西亞（Polynesia）三大群島區，作為連接亞洲與南北美洲的交通要衝，戰略地位重要，也是中共擴展太平洋海外基地的要點。其中就索羅門群島位置分析，一方面能近距離監控美軍即時動態；另一方面主要是確保中共遠洋海軍的補給安全。中共要想成為全球性軍事強權，必須解決海外基地問題，一旦索羅門群島成為中共在南太平洋的永久性軍事基地，可加大其兵力投射能力。中共藉此進入「第二島鏈」，從中切割美國與日本、澳洲的戰略部署，獲得摧毀美、日、澳軍力設施，讓其「反介入∕區域拒止」（Anti-Access/Area Denial，A2/AD）戰略得到前進部署的支撐。[6]
參、趨勢研判
中共日益擴大的全球軍事足跡最初可能是運用其經濟影響力不斷擴張在各國商業利益的結果，實際上為更有效的維護其海外利益，凸顯出中共正在推動全球化基地企圖。
一、強化後勤補給作為
中共為建設遠洋海軍及戰略空軍，採用「戰略預置」作為，如同孫子兵法所云：「三軍未動，糧草先行」之作戰概念。按照作戰計畫對戰時物資的需求，將適宜預置儲存的戰備物資提前預置到主要戰略方向或預想戰區的一種資源配置；另一方面，基地可以避免補給線過長導致耗費大量的資源成本，也避免形成被敵人截斷之弱點，同時可提供後勤補給、維修以及部隊休整等要件。整體而言，繁瑣的後勤補給是戰時關鍵，若遇區域突發狀況可立即支援後勤能量，並可提高部隊持續戰力。
二、提升兵力投射能力
中共為確保日益增長的海外經濟利益，必須設法將海軍轉型成為一支不受海域約束，將實現遠距作戰能力逐步擴張遠洋與深海地區的「藍水海軍」（Blue-water Navy）目標。[7] 囿於中共缺少海外基地作為「戰略支點」，則投射力量將難以在目標區持續發揮作用，僅能以編隊補給艦隨伴支援，將大幅侷限其兵力投射能力。由此可見，西進印度洋執行護航任務，以吉布地基地作為後勤中心，可有效提升編隊艦隊成功的取得快速「任務轉換」（軍事外交訪問、護航任務、聯合演習等）經驗與其海軍技術的提升、具遠距作戰能力等。[8] 整體而言，儘管吉布地基地是中共目前唯一的海外基地，但隨著「遠海防衛」戰略發展，勢必建立更多海外基地以保障其不斷擴展的海外利益。
三、航艦西進印度洋遠海長航訓練
中共在吉布地之首座海外軍事基地，可容納約1萬名作戰部隊進駐，進行人員訓練、後勤補給、修護及區域安全維護等任務，其中多拉萊碼頭（Port of Doraleh）已於2022年8月停泊一艘長210公尺，排水量近2萬5千噸的兩棲直升機綜合登陸艦白山號。[9] 整體來說，目前中共兩艘現役航艦「遼寧號」及「山東號」均已突破「第一島鏈」實施遠海長航訓練，隨著吉布地基地港口擴建並在堤道外興建長341公尺軍用碼頭，未來可停靠航空母艦、兩棲突擊艦或其他大型艦艇，成為海軍戰力前進布局非洲的象徵，更加大中共在該地區的軍事存在與影響力。[10]
[1]楊太源，〈美密件揭中共海外基地建設計畫評析〉，《中共研究雜誌社》，2023年5月1日，https://iccs.org.tw/NewsContent/63。
[2]黃培昭、馬玉彬，〈亞丁灣護航展現中國擔當〉，《中共新聞網》，2023年1月28日，http://cpc.people.com.cn/BIG5/n1/2023/0128/c64387-32612942.html。
[3]〈印太戰略圍堵中國成全球顯學多國軍事布局逐漸東移〉，《中央廣播電台》，2021年9月11日，https://www.rti.org.tw/news/view/id/2111064。
[4]陳亮智，〈從商港轉為軍港：戰略支點與中國軍力投射〉，《國防安全即時評析》，2021年12月10日，https://indsr.org.tw/focus?uid=11&pid=466&typeid=。
[5]劉詩雨，〈中國藉全球港口網絡布局戰略支點，但缺乏傳統海外軍事基地〉，《阿波羅新聞網》，2022年5月17日，https://tw.aboluowang.com/2022/0517/1749623.html。
[6]章榮明，《2022 年中國在南太平洋的外交經略》(臺北市：五南圖書出版股份有限公司，2022年12月)，頁67-69。
[7]楊幼蘭，〈3大洋軍演 陸實現藍水海軍夢〉，《中時新聞網》，2019年12月27日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20191227001542-260417?chdtv。
[8]陸文浩，〈南非與中俄海軍聯合演習難掩中國遠海戰略之意圖〉，《風傳媒》，2023年2月23日，https://www.storm.mg/article/4740472?mode=whole。
[9]桑雨，〈吉布提-中國海外軍事基地的崛起（一）〉，《鉅亨網》，2022年3月11日，https://supr.link/jUIRv。
[10]〈中國擴張非洲影響力 美軍示警：吉布地海軍基地將可停泊航艦〉，《自由時報》，2021年4月21日，https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/3506536。