由公正減碳與能源轉型論述 看G7「供應鏈」安全考量
2023.06.13
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壹、新聞重點
2023年5月「七大工業國集團」（G7）領袖峰會期間，成員國首次針對經濟韌性與安全議題進行討論並提出《G7經濟韌性與經濟安全聲明》（G7 Leaders’ Statement on Economic Resilience and Economic Security），以及《G7清潔能源經濟行動計畫》（G7 Clean Energy Economy Action Plan），表示將加強G7內部及外部夥伴在關鍵礦物、半導體與電池產業合作，以加速減碳作為及強化「供應鏈韌性」。本文檢視本年度G7氣候、能源與環境部長會議以及領袖峰會所發佈文件，對公正減碳、清潔能源轉型等相關論述，探討其對於全球「供應鏈」安全之考量。
貳、安全意涵
一、訴求公正減碳與清潔能源轉型以強化能源安全
從本次G7峰會發布之《廣島G7領袖聯合公報》（G7 Hiroshima Leaders’ Communiqué）可看到成員國同時面對2050年淨零碳排目標與俄烏戰爭導致的能源需求問題，提出盡速實現清潔能源轉型、確保轉型過程能夠「公正」（just）之訴求，從而強化能源安全並因應地緣政治風險與氣候變遷之挑戰。[1] 使用「公正」之詞彙，一方面或可淡化已開發國家與發展中國家的減碳責任爭論，例如：G7於2021年已停止政府部門對海外燃煤電廠投資，加速執行國內減碳措施以達到各自的「國家自定貢獻」（Nationally Determined Contribution, NDC）減碳目標；另一方面，G7使用「公正」詞彙亦可爭取發展中盟邦的支持，例如：肯定中低收入國在全球清潔能源「供應鏈」的重要角色，表達與其建立共應鏈夥伴關係、清潔能源技術投資之合作意向，以對抗「零和」（zero-sum）競爭，為當地、區域至全球之能源轉型與安全作出貢獻。[2]
二、強調健全多邊貿易體系為實踐能源轉型之基礎
G7除了訴求「公正」減碳與建構「安全、具韌性、可負擔且永續的供應鏈」，更進一步強調健全的多邊貿易體系為實踐能源轉型之基礎，尤其是關鍵礦產和清潔能源技術當中，被扭曲的貿易競爭與非市場政策；G7亦同時關注成員國內部及全球其他國家於關鍵礦物「供應鏈」過度依賴中國的問題，將透過世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）規則，使開採與精煉關鍵礦物的地區亦能獲得「供應鏈」所帶來的利益和價值，G7並支持以美國為首所積極推動之倡議，如「礦物安全夥伴關係」（Minerals Security Partnership, MSP），以及國際能源總署（International Energy Agency, IEA）所提出的「自願關鍵礦物安全計畫」（Voluntary Critical Mineral Security Program），使「供應鏈」布局能趨於多元化。 [3]
參、趨勢研判
一、擴大公私部門於關鍵礦物及清潔能源基礎設施之投融資
綜觀G7公正減碳與清潔能源轉型之論述，以及健全多邊貿易體系的立場，可發現其亦把基礎建設投資視為「供應鏈」安全的重要環節，並將透過2022年已啟動之「全球基礎設施與投資夥伴計畫」（Partnership for Global Infrastructure and Investment），擴大公私部門在關鍵礦物及清潔能源基礎設施之投融資。相關案件包括：美國與坦尚尼亞政府合作，以低碳、低二氧化硫排放之新創技術加工坦尚尼亞開採鎳礦，預計2026年將所製成之電池行銷全球，目標為推動坦尚尼亞成為電池與電動車市場之新興供應國；美國國務院與貿易發展署（United States Trade and Development Agency, USTDA）分別提供100萬與240萬美元，協助印尼評估及推動小型核能反應爐（small modular reactor, SMR）；日本國際協力機構（Japan International Cooperation Agency, JICA）偕同亞洲開發銀行（Asian Development Bank, ADB）出資2,500 萬美元，於越南寧順省興建88 MW（千瓩）之風力發電廠；美國與日本、南韓、阿拉伯聯合大公國等國之公私部門，協助羅馬尼亞興建首座小型核能反應爐，[4] 這些跨越歐、亞、非洲的部署，凸顯出G7將關鍵礦物及清潔能源基礎建設投資推展至全球各地，企圖抗衡中國「一帶一路」勢力之決心。
二、以預測、回收再利用降低關鍵礦物「供應鏈」中斷之衝擊
為降低關鍵礦物「供應鏈」對中國的高依賴度，以及「供應鏈」被疫情或戰爭影響的中斷風險，G7將透過國際能源總署內部工作小組獲得中至長期之礦產供需預測資訊；其與盟邦「供應鏈」合作面向未來亦將加增，包括：礦產收購，興建技術更為創新環保的冶煉製程與尾礦再利用設施，針對電子用品及未來將大幅增加的電動車相關廢棄物，加強回收利用等；此外G7尚將與歐盟推動之「關鍵原物料俱樂部」（Critical Raw Materials Club），以及由加拿大主導之「永續關鍵礦物聯盟」（Sustainable Critical Minerals Alliance）等倡議合作，以擴大關鍵礦物國際整體之合作量能。[5]
[1]“G7 Hiroshima Leaders’ Communiqué,” Ministry of Foreign Affairs of Japan, May 20, 2023, https://reurl.cc/dD03e8.
[2]“G7 Clean Energy Economy Action Plan,” Ministry of Foreign Affairs of Japan, May 20, 2023, https://reurl.cc/OvXlKX.
[3]同註1。
[4]“United States Vice President Kamala Harris Visits Tanzania to Endorse Key Partnerships, Aiming to Deliver U.S. and Global Cleaner Metal Supply,” Lifezone Metals, March 30, 2023, https://reurl.cc/LAbgby; “Factsheet on the G7 Partnership for Global Infrastructure and Investment,” Ministry of Foreign Affairs of Japan, May 20, 2023, https://reurl.cc/mDL2z; “Outline of Japan’s Flagship Projects of the G7 PGII,” Ministry of Foreign Affairs of Japan, May 20, 2023, https://reurl.cc/VLEgVb.
[5]“Annex to the Climate, Energy and Environment Ministers’ Communiqué Five-Point Plan for Critical Minerals Security,” Ministry of the Environment, https://reurl.cc/LAboz3.