日德高峰會談之意涵
2022.05.20
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壹、新聞重點
2022年4月28日，日本首相岸田文雄與德國總理蕭茲（Olaf Scholz）於日本首相官邸舉行會談。日德為實現「自由開放印太地區」，在強化國家安全合作上，有新共識。德國有意將與日本的對話提升至政府間的磋商層級，研擬明年舉辦更多會談，爾後盼能定期舉行。日本首相岸田亦回應德國總理蕭茲的提議，同意儘早舉行下次的外交和國防會議（2+2）。會後記者會上，德國總理蕭茲表示，他與日本將討論對俄羅斯新的制裁措施，並進行細部調整。[1]
貳、安全意涵
一、日對德在安全保障上的重要性倍增
去（2021）年12月8日，德國總理蕭茲上任後，4月28日起至29日止，率團前往日本訪問。日本繼美國和以色列，是蕭茲上任後第三個訪問的國家，亦是首次造訪亞洲。最主要的原因是，日德在自由、民主等普世價值上有共識。與過往不同，前任總理梅克爾（Angela Merkel）到亞洲訪問時，第一站都會優先考慮中國，這次蕭茲前往日本其意義非凡。蕭茲有意藉此凸顯日對德的重要性越來越大。前任總理梅克爾在任時，共訪問中國超過12次以上。
蕭茲上任後，計畫將修改對中國經濟優先及和諧外交的政策，考慮將加大對印太地區的介入力道，並遏制中國霸權進入海洋。[2]然而，日本正是德國在亞洲最重要的價值及利益夥伴。日德外長和防長於去年舉行首次的（2+2）會談，德國海軍艦艇在去年停靠日本港口，日德亦進行軍事演習，深化安全保障合作。[3]
二、日德嘗試擺脫對俄能源依賴並加強高科技領域合作
「七大工業國」（以下稱G7）今年的主席國—德國及明年的主席國—日本，雙方舉行高峰會談，討論如何因應烏克蘭危機，有其重要性。[4]迄今為止，G7在美國主導下，各會員國對俄採取嚴厲的經濟制裁，其中包含減少從俄進口石油及天然氣。但日德與美、英不同的是，日德必須從俄大量進口天然氣。如果日德在能源上無法擺脫對俄的依賴，這將對日德國內的經濟產生較大影響。除此之外，日德還必須面臨原油和食品價格飆升。對於日德來說，穩定減少對俄的能源依賴，確保替代資源，穩定人民生活，將是最重要的課題之一。[5]
然而，兩國共同的特色在於，都擁有高科技技術，利用技術合作，可刺激新科技的誕生。日德兩國皆將再生能源列為關注焦點，亦是兩國發展的重點。德國脫離核能發電後，面對能源安全保障及全球暖化的課題，必須要擬定新的計劃來因應。日德希望在氫氣運用上取得突破，藉此擺脫對天然氣的依賴，達到完全能源自主。
參、趨勢研判
一、日德將著手增加軍事預算
戰後日德兩國主張和平主義，對擴大軍備持謹慎態度，但在俄入侵烏後，兩國研擬增加國防預算，並逐步修正國防戰略。在過去十年左右的時間裡，日加強了與英、法等歐洲主要國家的安全聯繫。德在戰略及積極程度，雖不及英和法，但已逐漸著手進行改變。這次德罕見地支援攻擊性武器給烏克蘭。[6]
日德加強在國防上的合作主要原因在於，除了2014年俄吞併克里米亞後，雙方一致認為，不能容許以武力改變現狀的企圖。以及近年來中國的人權問題和海洋進出，德對中的謹慎意識日益增強。在這種情況下，德國內部有一股聲音，希望與日本和其他國家加強多領域的合作關係，特別是在安全保障領域。例如，2017年簽訂《防衛裝備協定技術移轉協定》（The Transfer of Defense Equipment And Technology）及2021年《情報保護協定》（General Security of Military Information Agreement, GSOMIA）。[7]2021年11月，德國海軍軍艦亦停靠東京灣。德亦與日、美、澳、加等國進行聯合軍演。[8]
因此，在這場烏克蘭的衝突中，日德能迅速在安全保障上進行合作和資訊交換。再者美國已要求兩國增加國防預算，日德亦願意在包括制裁俄在內的措施上，進行配合與合作。這與2014年克里米亞事件的情況大不相同。
二、經濟安保合作將是未來日德合作重點
這次德國總理蕭茲於東京日德工商會所60週年紀念活動的專題演講表示：「在經濟安全保障方面必須與日本合作，共同發揮領導的作用」。蕭茲亦提及:「經濟夥伴關係必須要有相同的價值觀，在面臨能源採購和供應鏈多樣化上，需要強而有力的規則及高度的透明化」。[9]
目前，日德間貿易額約417億歐元，日是德在亞洲的第二大市場，亦是德在亞洲的穩定商業夥伴。根據德國內的企業調查表示，90%以上的德企業駐日代表認可且肯定與日長期穩定的合作業務關係。日亦在2019年與歐盟簽訂，《經濟夥伴關係協定》（Japan-EU Economic Partnership Agreement, EPA）[10]，允許在日的德企業可公平、公正的展開業務推廣。另外一個重點即是讓德企業在相關供應鏈的供給上，獲得安全保障。例如:汽車、一般機械、化學用品、精密機械等。因此，烏克蘭事件後，可預期日德間交流將朝更寬且更廣的方向發展。
[1] 〈日独首脳会談〉，《日本外務省》，2022年4月29日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/c_see/de/page1_001149.html。
[2] 〈德國總理蕭茲首次亞洲行僅訪問日本，打破過往優先考慮中國的傳統〉，《關鍵評論》，2022年4月29日，https://www.thenewslens.com/article/166148。
[3] 〈總理來訪 德國向日本發出訊號〉，《德國之聲中文網》，2022年4月27日，https://reurl.cc/anLr4D。
[4] 〈日独首脳会談 対露圧力強化へG7牽引せよ〉，《読売新聞オンライン》，2022年4月30日，https://www.yomiuri.co.jp/editorial/20220430-OYT1T50023/。
[5] 〈日独首脳会談 対中露で連携強化を図れ〉，《産経新聞》，2022年5月1日，https://www.sankei.com/article/20220501-RJ7QFDU25FMAZEENRBR4RNLA7Q/。
[6] 〈中ロ脅威に「日独、安保の役割拡大を〉，《日本経済新聞》，2022年4月30日，https://www.nikkei.com/article/DGKKZO60460110Q2A430C2PE8000/?unlock=1。
[7] 〈日・独防衛装備品・技術移転協定の署名〉，《日本外務省》，2017年7月18日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000273510.pdf, 〈日独情報保護協定の署名〉，日本外務省，2021年3月22日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_009014.html。
[8] 〈独軍艦が東京寄港、5カ国で共同演習 対中外交に変化〉，《日本経済新聞》，2021年11月4日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOGR034EK0T01C21A1000000/。
[9] 〈オラフ・ショルツ首相、「日独ビジネス・ダイアログ」に参加〉，《在日ドイツ商工会議所》，2022年4月28日，https://reurl.cc/8o0GQd。
[10] 〈日EU・EPA（経済連携協定）〉，《日本経済通産省》，https://www.meti.go.jp/policy/trade_policy/epa/epa/eu/eu_epa.html。