雙週報第58期
壹、新聞重點
2022年6月29日，為期37天的第二十八屆環太平洋聯合軍事演習（Rim of the Pacific Exercise, RIMPAC）簡稱「環太軍演」，於夏威夷珍珠港希肯聯合基地（Joint Base Pearl Harbor-Hickam）展開，將於8月4日結束。2022環太軍演有26個國家以實兵或觀察員身分參加，包括38艘水面艦艇、4艘潛艦、9支國家地面部隊、三十多個無人系統、一百七十餘架飛機以及兩萬五千多名官兵。[1] 本屆演習區分為6天港內活動、28天海上操演（包括2天時間讓參演兵力回到珍珠港）以及3天閉幕活動等三個階段。
貳、安全意涵
一、聯合指揮機制完善
環太系列軍演始於1971年，於1974年（第四屆）起調整為雙數年實施，從最初的「五眼聯盟」（Five Eyes, FVEY，即澳洲、加拿大、紐西蘭、英國和美國）海軍組成的聯合海上編隊操演逐次擴增，2010年超過十個國家參加，2012年（第二十一屆）已突破20個國家，成為全世界規模最大的國際性聯合海上軍事演習。2022年演習課目也從海軍正規聯合作戰、聯合反恐、人道救援操演項目向聯合兩棲登陸作戰、特種作戰、網路戰和太空戰擴展。環太軍演聯合特遣部隊（Combined Task Force, CTF）指揮官慣例由主辦方美國海軍第三艦隊指揮官兼任，2022環太軍演聯合特遣部隊指揮官為美國海軍波義爾中將（Vice Admiral Michael Boyle），兩名副指揮官分別為加拿大海軍少將羅賓遜（Deputy Commander, Rear Adm. Christopher Robinson），負責海上和水下部隊；日本海上自衛隊平田俊之少將（Vice Commander, Rear Adm. Toshiyuki Hirata）負責空中部隊。分別督導包括水面、兩棲、海上運輸、潛艦、水雷等類型作戰編隊，以及制空、密接支援（close support）、情監偵、太空與網路戰部隊操演。多國聯合演習指揮架構完整，歷屆演習指揮官通常由美軍擔任，兩名副指揮官及部隊編組指揮官由具備聯合指揮經驗的各國參演部隊指揮官輪流兼任，RIMPAC 22指揮架構如下圖；相關部隊指揮官如表1。
圖、RIMPAC 22指揮架構圖
資料來源：江炘杓根據網路公情繪圖
表1、RIMPAC 22相關部隊指揮官
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演習部隊編組職稱
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國家軍種
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姓名階級
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聯合特遣部隊指揮官
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美國海軍
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波義爾中將（Vice Adm. Michael Boyle）
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聯合特遣部隊副指揮官
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加拿大皇家海軍
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羅賓遜少將（Rear Adm. Christopher Robinson）
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聯合特遣部隊副指揮官
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日本海上自衛隊
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平田俊之少將（Toshiyuki Hirata）
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多國海上部隊指揮官
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澳洲皇家海軍
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奧格雷迪准將（Commodore Paul O’Grady）
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多國空中部隊指揮官
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加拿大皇家空軍
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古爾登准將（Brig. Gen. Mark Goulden）
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CTF 173聯合海上後勤部隊指揮官
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澳洲皇家海軍
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奧斯本上校（Capt. Michael Osborn CSM）
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CTF 176聯合兩棲特遣部隊指揮官
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韓國海軍
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安祥敏准將（Rear Adm. Sangmin An）
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艦隊陸戰隊（FMF）
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美國海軍陸戰隊
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克里菲爾德准將（Brig. Gen. Joseph Clearfield）
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CTF 176海上作戰指揮官
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新加坡海軍
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關漢忠上校（Navy Col. Kwan Hon Chuong）
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資料來源：江炘杓根據網路公情製表
二、操演課目涵蓋全面
2022環太軍演操演課目涵蓋水面、水下、空中、太空和網路，主要區分為兩棲、水面、防空、水雷、潛艦、制空、太空和網路、非戰爭軍事行動以及實彈射擊等九大類型。兩棲作戰包括兩棲登陸（含機降）、濱海作戰、特種作戰等；水面作戰包括飛彈與反飛彈作戰、無人機（艦）軍事應用、艦艇損害管制、無線電與視覺通信等；防空作戰包括空中目標搜索與識別、海空對抗等；水雷作戰包括布雷、水雷反制與水下械彈處理等；潛艦作戰包括攻擊水面艦、海空聯合反潛、遠程戰術目標打擊、核打擊等；制空作戰包括空中對抗、戰機反航艦作戰、空中阻絕、空中密接支援等；太空與網路戰包括衛星偵察、干擾衛星、網路攻擊與防禦等；前述各類型作戰中以電子作戰貫穿全程；非戰爭軍事行動包括反海盜、人道救援行動、海上攔截與臨檢、潛水與救撈作業等課目；實彈射擊包括艦砲射擊；艦對艦（空）、潛對艦、空對艦、空對空飛彈射擊等。參演部隊依演習計畫動次，並於劃定的海陸空域實施操演，依不同艦型課目演練；四週的海上操演不可謂不扎實，環太系列軍演有如各國參演部隊以兩年為訓練週期的總驗收平台。
三、體育交流寓訓於樂
由於各國部隊抵達珍珠港聯合基地的時間不盡相同，主辦方美國海軍第三艦隊以1至3天的時間，區分梯次，安排港口簡報（in port briefing）；以4天時間辦理體育活動（sports activities）和相關國家軍艦開放參觀；1天召開操演航前會（pre-cruise meeting）；並以1天的時間給各艦進行航前準備。港口簡報主要提供港口環境、設施、交通指引與港內活動；體育活動包括舉行棒球、足球、排球、籃球和高爾夫球友誼賽，提供切磋球技和體育文化交流的平台，一方面可紓解官兵在演習前的緊張情緒，另一方面可促進各國參演官兵的友誼，相關國家軍艦開放參觀也有利於促進各國海軍同行之間相互瞭解；操演航前會主要溝通操演動次和行動要項（action items），確保各國部隊在統一指揮之下，按照統一準則進行聯合操演；依航前檢查表（Pre-Cruise Checklist）進行航前準備和雙重檢查（double check）為各艦啟航前的重要動作，依慣例各艦仍須召開航前會，確保官兵都能瞭解操演任務。在港訓階段，主辦單位安排各參演部隊參觀活動，並舉行球類競技比賽，具有寓訓於樂的效益。
參、趨勢研判
一、環太軍演將成為各國兵力展示的舞台
美國身為環太系列軍演的主辦國，派出演習的兵力一向最為龐大，出動水面艦艇17艘（包含一艘無人軍艦）、潛艦3艘和一百三十餘架各型飛機，其中林肯號航艦打擊支隊（Abraham Lincoln Carrier Strike Group）和朱瓦特級（Zumwalt class）驅逐艦蒙索爾號（USS Michael Monsoor, DDG 1001）最具看點。其他吸引參演同行興趣的還有韓國馬羅島號兩棲攻擊艦（ROKS Marado, LPH 6112）、日本海上自衛隊能夠起降F-35B的出雲號（JS Izumo , DDH 183）、澳洲坎培拉號兩棲攻擊艦（HMAS Canberra, L 02）以及甫成軍1年的供應號綜合補給艦（HMAS Supply, A195）等，而智利那艘走過近半世紀的輕巡防艦（以下簡稱「輕巡」）林區號（Almirante Lynch, PFG 07）、印度自製的6,000噸級巡防艦颯特普拉號（INS Satpura, F 48）、印尼於四年前購自荷蘭頗具流線現代感的輕巡拉伊號（KRI I Gusti Ngurah Rai, 332）、墨西哥隱形造型的輕巡華雷斯號（ARM Juárez, POLA 101）等亦頗吸引各國海軍官兵的目光。除主辦國之外其他國家參演兵力如表2；另有汶萊、哥倫比亞、丹麥、厄瓜多、德國、以色列、荷蘭、斯里蘭卡、泰國和英國等10個國家派遣觀察員參加。各國參演軍艦普遍具有大、小、新、老和現代感等特色；大象徵具備大規模兵力投射的能力；小意味具備純熟的航海能力，排水量雖小也能夠遠渡重洋參演；新顯示具備投資海軍建設和追求海軍現代化的能力；老代表具備艦艇裝備妥善的維護能力；現代感彰顯現代化艦艇設計強調隱形功能以及高超的造艦工藝水準。爾後的環太軍演，各國海軍仍會派遣具象徵意義和功能特色的艦艇參與，大有互別苗頭，輸人不輸陣的意思，觀察員國家也可能會正式派遣艦艇或部隊參演。
表2、除主辦國之外其他國家參演兵力表
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國家
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軍艦
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飛機
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部隊
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澳洲
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坎培拉艦（HMAS Canberra, L 02）
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P-8A x2
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陸戰營
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瓦拉蒙加艦（HMAS Warramunga, FFH 152）
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供應艦（HMAS Supply, A 195）
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加拿大
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溫哥華艦（HMCS Vancouver, FFH 331）
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直升機x2
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溫尼伯艦（HMCS Winnipeg, FFH 338）
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智利
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林區艦（Almirante Lynch, PFG 07）
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法國
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普拉里爾艦（FS Prairial, F 731）
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直升機
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印度
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颯特普拉艦（INS Satpura, F 48）
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P-8I
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印尼
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拉伊艦（KRI I Gusti Ngurah Rai, 332）
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陸戰排
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日本
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出雲艦（JS Izumo , DDH 183）
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P-1、直升機x15
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陸上自衛隊40人
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高波艦（JS Takanami, DD 110）
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馬來西亞
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萊克爾艦（KD Lekir, FSG 26）
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墨西哥
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華雷斯艦（ARM Juárez, POLA 101）
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直升機
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陸戰連
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烏蘇馬辛塔艦（ARM Usumacinta, A 412）
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紐西蘭
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奧特阿羅亞艦（HMNZS Aotearoa, A 11）
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火力組
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祕魯
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貴士艦（BAP Guise, CC 28）
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菲律賓
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魯納艦（BRP Antonio Luna, FF 151）
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新加坡
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無畏艦（RSS Intrepid, 69）
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南韓
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馬羅島艦（ROKS Marado, LPH 6112）
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P-3、直升機x17
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陸戰連、特戰分隊x4、海軍機動工程中隊
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世宗大王艦（ROKS Sejong the Great, DDG 991）
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文武大王艦（ROKS Munmu the Great, DDH976）
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申乭石艦（ROKS Shin Dol-seok, SS 082）
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東加
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武裝排
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資料來源：Dzirhan Mahadzir, “RIMPAC 2022 Kicks Off in Hawaii with 21 Partner Nation Ships,” USNI News, June 29, 2022, https://news.usni.org/2022/06/29/rimpac-2022-kicks-off-in-hawaii-with-21-partner-nation-ships.
二、參與環太軍演的國家將維持穩定增加
環太系列軍演除了2020年受制於新冠疫情只有10個國家參加之外，自2012年以來，始終維持二十餘國參與。2022年的部分觀察員國家有可能於爾後的系列軍演成為正式的成員，或派艦艇、飛機或地面部隊參加，例如，德國、英國等；主辦方也會邀請其他的觀察員國家，例如，越南以及歐洲和中南美洲地區有興趣的國家等。使得參與環太軍演的國家數量維持穩定增加，估計2024年可能直逼30個國家。儘管俄羅斯和中國曾經參與環太軍演，在美俄和美中關係回溫到2016年以前的關係之前，中俄兩國很難再獲得邀請；而被視為「流氓國家」的伊朗和北韓等國，更是被排除在外。美國太平艦隊指揮官帕帕洛上將（Adm. Samuel Paparo）表示，本屆軍演的設計構想雖非針對中國的威脅，但必須專注在戰術和技術的演練才能夠肆應未來幾年的潛在衝突。[2]美國國會《2022國防授權法案》（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2022）雖建議行政部門邀請臺灣參加，最終卻未獲邀，可能是受到白宮「避免過分刺激中國」的政治考量影響。然而，如同環太平洋軍事演習⸺能力（Capable）、適應力（Adaptive）和夥伴（Partners）⸺的永續宗旨一樣，臺灣面對嚴峻的軍事挑戰，確實需要透過參與國際性聯合操演，以提升國軍遂行聯合作戰的觀念、視野和能力，建立與夥伴聯合軍事行動的適應力。因此，仍然值得爭取參加類似RIMPAC的國際性軍演；而美方基於面對共同威脅之下，應勇於接受國軍參與。
[1]Commander, U.S. 3rd Fleet, “RIMPAC 2022 Officially Starts,” USPACFLT, June 30, 2022, https://is.gd/ZChVaJ.
[2]Megan Eckstein, “US Navy Officials Say Pacific Exercise is not Aimed at China, but It Zeroes in on Defending Taiwan,” Defense News, July 12, 2022, https://reurl.cc/an2V7l.
