中國施行《外來入侵物種管理辦法》之觀察
2022.07.15
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壹、新聞重點
根據《人民網》報導指出，中國農業農村部、自然資源部、生態環境部及海關總署聯合公布之《外來入侵物種管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將於2022年8月1日正式施行。[1] 隨著貿易與人員往來日益頻繁，「外來物種」入侵中國境內的途徑更加多樣化與隱蔽化，故中國制定《辦法》以防範和因應「外來入侵物種」危害、保障農林牧漁業可持續發展及生物多樣性，因為一旦「外來物種」入侵且建立穩定族群，將影響與衝擊中國的生物安全、生態安全和糧食安全。[2]本文將針對《辦法》之相關重點及其施行意涵進行說明。
貳、安全意涵
一、中國藉此維護自身糧食安全
根據《辦法》的定義，「外來入侵物種」是指「傳入定殖(有害生物進入某一地區後在可預見之未來持續生存)並對生態系統、生態環境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態環境，損害農林牧漁業可持續發展和生物多樣性的外來物種」。「外來物種」將會導致糧食作物產量和品質降低，甚至嚴重時可能會造成無作物收成，[3] 因為「外來入侵物種」繁殖迅速，數量呈幾何級數增長，且缺少天敵而成為新的優勢物種，嚴重破壞當地的生物多樣性、生態安全以及糧食安全。例如2004年首次出現在廣東的紅火蟻，因其食性雜、繁殖力強，習性兇猛以及競爭力強，容易形成穩定且高密度族群，威脅農林業生產、生態環境等。[4]
可見，由於「外來物種入侵」是影響中國農業健康發展的重要關鍵因素之一，可能影響與衝擊中國的糧食安全，攸關中國人民的吃飯問題。[5] 因此，中國欲透過施行《辦法》，以期提升「外來入侵物種」的管理水準，有助於維護自身糧食安全、保障農林牧漁業的可持續性發展。
二、中國強化「源頭及口岸防控」
為有助於防堵「外來物種」的入侵，中國透過「源頭預防」、「監測預警」以及「治理修復」等方面進行規定，企圖從各個環節強化相關防控措施。其中，為能有效降低「外來物種入侵」的可能性，中國從「源頭預防」進行著手，特別針對首次引進的物種進行規範。據《辦法》第10條，引進單位應該就首次引進物種對生態環境所帶來的潛在影響進行風險評估與分析，並向審批部門提交評估報告，且若經審查評估有入侵風險者則無法引進。同時，中國強化「口岸防控」措施，透過落實2021年1月所發布之《進一步加強外來物種入侵防控工作方案》，以期持續提升口岸把關能力，構築有效的「口岸檢疫」防線。對此，2022年1月至5月期間，中國海關從進口農產品檢疫中，截獲有害生物2.2萬次、發出1,642份違規通報以及退運或銷毀555批不合格農產品。[6]
參、趨勢研判
一、中國將持續強化監測力道並建立普查制度
根據2021年5月所發布之《2020中國生態環境狀況公報》，中國境內已發現660多種「外來入侵物種」，且其中71種對自然生態系統已造成或具有潛在威脅，並已被列入《中國外來入侵物種名單》。[7] 隨著「外來物種」大舉入侵中國境內，如何有效圍堵「外來物種」入侵或是防止其族群範圍持續擴大，也就成為中國的首要任務。對此，2021年4月15日正式施行之《中華人民共和國生物安全法》第81條即對擅自引進、釋放或者丟棄「外來物種」等進行規範。[8] 同時，《辦法》亦規定，未經批准、擅自引進、釋放或丟棄「外來物種」者，依照《中華人民共和國生物安全法》第81條規定進行處罰；且涉嫌犯罪者，依法追究刑事責任。
另外，為有助於構建監測網路以進行常態化監測，避免「外來入侵」物種族群快速擴散，《辦法》亦明確規定，農業農村部應該與相關部門建立普查制度，且每十年組織開展一次全國普查，並將普查成果納入國土空間基礎資訊平台和自然資源「一張圖」。[9] 可以預期，為能圍堵「外來物種」持續入侵以及防止其族群持續擴大，將傷害降至最低，中國將持續透過相關措施以強化監測力道，並透過建立普查制度以有效掌握入侵的相關情況。
二、地方政府將加速啟動「外來入侵物種」的普查工作
根據中國農業農村部發布關於《辦法》之記者答問內容，為能持續貫徹落實《辦法》規定之相關工作項目，中國將於農田、漁業水域、森林、草原、濕地以及主要入境口岸等區域加速實施普查，藉此掌握「外來入侵物種」之種類、數量、分布範圍以及危害程度。[10] 加上，2021年1月發布之《進一步加強外來物種入侵防控工作方案》亦強調啟動上述相關區域之普查工作。目前，地方政府已啟動相關普查工作之情形，例如（一）、2022年5月31日青海省宣布啟動為期三年的農業「外來入侵物種」普查工作，以瞭解「外來入侵物種」的基本情形，並進行風險和危害評估以提出預防及治理策略。[11] （二）、2022年6月，河南省林業局召開林業「外來入侵物種」普查工作動員暨技術培訓視訊會議，強調「要強化保障到位，確保普查工作順利完成」。[12] （三）、2022年7月，山東省自然資源廳舉行「外來入侵物種」普查培訓班，宣布全面啟動森林草原濕地生態系統之普查工作。[13] 可預見，隨著《辦法》的逐步施行，地方政府將加速啟動「外來入侵物種」的普查工作，俾利於掌握「外來入侵物種」的情形，維護中國自身的糧食安全、生態環境及生物安全。
[1]〈全鏈條防控，加強外來入侵物種管理〉，《人民網》，2022年6月20日，https://reurl.cc/41xbmj。
[2]〈外來入侵物種管理辦法〉，《中華人民共和國中央人民政府》，2022年5月31日，https://reurl.cc/o1jKdQ；〈全鏈條防控，加強外來入侵物種管理〉，《人民網》，2022年6月20日，https://reurl.cc/41xbmj。
[3]〈外來入侵物種這樣管〉，《人民網》，2022年6月28日，https://reurl.cc/e3rV9M。
[4]〈中國已發現660多種外來入侵物種 威脅生態及糧食安全〉，《香港01 》，2020年8月4日，https://www.hk01.com/sns/article/506508。
[5]〈外來入侵物種這樣管〉，《人民網》，2022年6月20日，https://reurl.cc/e3rV9M。
[6]〈海關如何實施《外來入侵物種管理辦法》〉，《中華人民共和國海關總署》，2022年6月28日，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302270/302272/4424308/index.html.
[7]〈中國生態環境狀況公報〉，《中華人民共和國生態環境部》，2021年5月26日，頁42，https://www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/jagb/202105/P020210526318015796036.pdf.
[8]〈中華人民共和國生物安全法〉，《人民網》，2022年10月18日，http://npc.people.com.cn/BIG5/n1/2020/1018/c14576-31895849.html。
[9]〈中華人民共和國農業農村部 自然資源部 生態環境部 海關總署令2022年第4號〉，《中華人民共和國中央人民政府》，2022年5月31日，https://reurl.cc/o1jKdQ。
[10]〈完善外來入侵物種管理制度 加強全鏈條防控治理——農業農村部科技教育司有關負責人就《外來入侵物種管理辦法》答記者問〉，《中華人民共和國中央人民政府》，2022年6月17日，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202206/t20220617_6402703.htm。
[11]〈我省啟動農業外來入侵物種普查工作〉，《青海省人民政府》，2022年6月5日，http://www.qinghai.gov.cn/zwgk/system/2022/06/05/010410505.shtml。
[12]〈河南省林業局召開全省林業外來入侵物種普查工作動員暨技術培訓視頻會〉，《河南省林業局》，2022年6月1日，http://m.lyj.henan.gov.cn/2022/06-01/2459719.html.
[13]〈山東正式啟動外來物種普查外業調查〉，《國家林業和草原局》，2022年7月3日，http://www.forestry.gov.cn/main/146/20220705/135940542419075.html。