第十四次金磚國家領袖高峰會評析
2022.07.15
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壹、新聞重點
由中國主辦的第十四次金磚國家領導人會議於2022年6月23日至24日在北京以線上及實體會議方式舉行，此次會議以「構建高質量夥伴關係，共創全球發展新時代」為主題，金磚五國（巴西、俄羅斯、印度、中國、南非）領導人均出席會議，會後並通過《金磚國家領導人第十四次會晤北京宣言》，涵蓋加強和改革全球治理、團結抗疫、維護和平與安全、促進經濟復甦、加快落實2030年可持續發展議程、深化人文交流、完善金磚機制等內容。[1] 6月24日的全球發展高層對話會除金磚五國外，另邀請13個國家參與，習近平在會上強調要共同構建全球發展夥伴關係，並再次提出應該推進金磚擴員進程，拓展「金磚+」合作。
貳、安全意涵
一、金磚國家成員可望擴大
習近平於領袖高峰會上提出金磚擴大成員國的呼籲後，伊朗、阿根廷兩國隨即先後表態，申請加入金磚國家成員。目前金磚國家人口占全球總人口的40%，經濟總量占全球經濟的25%，貿易量占全球貿易的18%，並對全球經濟成長的貢獻率達到50%，顯見金磚國家在全球已經形成一個頗具規模的經濟力量。[2] 金磚機制在經過近20年的發展，彼此之間的聯繫也更為緊密，中國商務部即表示，2021年中國與金磚國家的雙邊貿易總額超過四千九百億美元，比2020年同期成長40%，比5年前增加了一倍。[3]此經濟利益對於發展中國家或是新興國家而言，十分具有吸引力。
以阿根廷為例，阿根廷總統費爾南德斯（Alberto Fernandez）在2022年6月24日的全球發展高層對話會上，表示希望成為金磚國家正式成員。此前在2月，費爾南德斯參加北京冬奧開幕式後與習近平會面，兩國簽署《關於共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》，以及《關於深化中阿全面戰略夥伴關係的聯合聲明》，阿根廷加入中國主導的「一帶一路」計畫，中國預計在阿根廷投資二百三十億美元。[4] 由於當前阿根廷正面臨嚴重的經濟問題，通貨膨脹高達60%，故若能繼加入「一帶一路」後，再成為金磚國家成員，擴大與其他金磚國家的貿易、投資往來，或將有助於其當前經濟發展，此也成為阿根廷欲成為金磚國家成員國之動機。[5]
此外，由金磚國家共同倡議建立的「新開發銀行」（New Development Bank，又稱「金磚國家開發銀行」）自成立以來已向成員國發放約三百億美元的貸款，投入交通、能源、城市發展、水資源與衛生等領域，[6] 預計未來5年將再提供成員國三百億美元的資金支持。此對於非成員國的發展中國家或是新興國家而言，亦是吸引其加入金磚國家成員的另一大誘因。
二、俄羅斯藉金磚國家領袖高峰會重登國際舞台
自俄烏戰爭以來，在西方國家啟動制裁後，俄羅斯總統普欽（Vladimir Putin）即鮮少在國際場合出現。此次金磚國家領袖高峰會是普欽在國際論壇首度露面，重返國際舞台，此或也在某種程度上，顯示出金磚國家對於俄烏戰爭的立場。
2022年3月聯合國大會投票決議譴責俄羅斯入侵烏克蘭時，金磚國家除巴西投贊成票外，中國、印度、南非皆投棄權票；而在金磚國家領袖高峰會上，各國僅表示支持俄羅斯同烏克蘭談判，並未有任何一個金磚國家領導人將俄烏戰爭歸咎於俄羅斯，普欽更藉此機會譴責經濟制裁，中國、巴西也同樣反對或不支持對俄羅斯的制裁舉措。
對俄羅斯而言，雖然當前西方的經濟制裁已對其經濟造成影響，但普欽已宣布，正在將石油與貿易轉向金磚國家。2021年俄羅斯與金磚國家的貿易總額占俄對外貿易總額的21%，相比2011年的7%成長許多。2022年1至3月俄羅斯與金磚國家的貿易額成長38%，中國和印度並持續向俄羅斯購買石油，導致俄羅斯5月的石油收入增加11%。[7] 這些舉措一方面讓俄羅斯認為在目前的國際政經情勢下，其仍擁有盟友或是其他國家的支持；另一方面也削弱歐洲和美國對於俄羅斯的制裁力道。倘若俄羅斯與金磚國家之間更進一步發展出基於金磚國家的國際金融結算機制、或是共同開發新的儲備貨幣，更將會紓解俄羅斯被剔除「環球銀行金融電訊協會」（SWIFT）國際結算系統所帶來的衝擊。
參、趨勢研判
一、中國擬以金磚國家形成新聯盟體系突破圍堵
自美中貿易戰開打以來，美國在國際上圍堵中國的態勢愈演愈烈，包括「五眼聯盟」（Five Eyes, FVEY）宣布在5G網路中禁用華為（Huawei Technologies Co Ltd）與中興通訊（ZTE Corp）設備、重啟「四方安全對話機制」（Quadrilateral Security Dialogue, Quad）、提出「印太經濟框架」（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity, IPEF）等作為，均是劍指中國而來。
面對美國的關稅制裁、重返亞洲，以擴大與印太地區國家合作，中國政府此前即多次強調支持多邊主義，以對抗美國的貿易保護主義及單邊主義。本次金磚國家領袖高峰會選在七大工業國組織（Group of Seven, G7）高峰會召開前夕舉行，中國更在領袖高峰會召開之前大力宣傳今年是金磚「中國年」，顯見中國政府有意藉此機會宣揚「中國模式」，並與其他金磚國家共同抵禦以美國為首的西方陣營。
自習近平上台以來，其即提出透過「一帶一路」統籌陸海戰略、強化中國在亞太區域經貿協議談判（如RCEP）的主導性等影響地緣政治的國家戰略，並積極透過聯合國、二十國集團（G20）高峰會參與全球經濟治理，推動建立國際經濟新秩序，顯見隨著中國在全球經濟地位與影響力的提升。中國政府亦試圖提高自己在國際政治經濟領域的話語權、重塑國際格局，如習近平所強調的「引入新鮮血液，將為金磚合作帶來新活力，也將提升金磚國家代表性和影響力」，[8] 中國政府期望透過經濟利益結合、擴大金磚國家成員，一方面將金磚國家聯盟體系打造成其另一個舞台，另一方面突破美國在國際上對其的圍堵，並建構國際新秩序。
二、印度與中國的關係將制約金磚組織的發展
長期以來，中國與印度存在邊界爭議，2020年5月以來兩國部隊更曾發生多次對峙與衝突。此次印度總理莫迪（Narendra Modi）雖仍接受中國邀請，出席金磚國家領袖高峰會，但隨後莫迪又應德國邀請參加G7高峰會，顯見其試圖在兩大陣營複雜的關係中尋求平衡。
面對中國提出的金磚擴員以藉此擴大金磚國家在國際上的力量，印度對此提議則採取十分謹慎的態度。對印度而言，身為金磚國家的一員，雖然其與中國長期存在邊界問題，但中印之間的貿易往來十分熱絡，2021年兩國雙邊貿易總額達到1,256億美元，創下歷史新高。[9] 其次，面對俄烏戰爭，印度並未如西方國家所希望的譴責俄羅斯的侵略行為，因其與中國的邊界問題需要能制衡中國的盟友。
故對印度而言，其身為金磚國家一員所擁有的經濟、軍事、外交利益十分重要，但與此同時，印度並不樂見中國在國際上的影響力或國際勢力快速擴張。因此，對於中國想要擴張金磚國家成員的企圖，預期將難以得到印度的支持，而由於金磚國家若要擴大成員國，需要得到所有國家的同意，所以「金磚+」想要成形，恐怕還需經過重重博弈。
整體而言，金磚國家成立至今，雖然看起來仍舊只是鬆散的聯盟，但由於其經濟總量龐大，加上中國在其中的主導意圖，故仍不可小覷。然目前看來，金磚國家若想擴張成員甚至發展成能與G7相抗衡的體系，只怕並不容易。但未來金磚國家之間，是否會在俄羅斯的影響下，發展出一套國際金融結算機制，則需持續關注。
[1]〈金磚國家領導人第十四次會晤北京宣言〉，《金磚國家2022》，2022年6月24日，http://brics2022.mfa.gov.cn/dtxw/202206/t20220624_10709300.html。
[2]“Iran, Argentina’s Applications to BRICS Underscores Pursuit of Development, Solidarity,” Global Times, June 28. 2022, https://www.globaltimes.cn/page/202206/1269270.shtml.
[3]〈商務部介紹金磚國家領導人會晤經貿成果〉，《中國政府網》，2022年6月26日，http://www.gov.cn/xinwen/2022-06/26/content_5697794.htm。
[4]〈阿根廷在冬奧會期間正式加入「一帶一路」，對中拉合作有這些好處〉，《網易》，2022年2月14日，https://www.163.com/dy/article/H06A2INF0519ACLG.html。
[5]〈阿根廷經濟原已陷入長期性停滯，近期情勢則更顯嚴峻〉，《MoneyDJ理財網》，2022年7月5日，https://reurl.cc/QLyDrO。
[6]〈新開發銀行累計批准成員國約300億美元的80個項目〉，《中國國家發展和改革委員會》，2021年11月26日，https://reurl.cc/LmRxGK。
[7]Bill Bostock, “Putin Is Meeting Leaders of China, Brazil, And India, Showing Russia Still Has Powerful Allies Despite the Ukraine Invasion,” Insider, June 23, 2022, https://www.businessinsider.com/putin-china-india-brics-summit-shows-russia-allies-despite-ukraine-2022-6.
[8]〈構建高質量夥伴關係 開啟金磚合作新征程—在金磚國家領導人第十四次會晤上的講話〉，《新華網》，2022年6月23日，http://www.news.cn/world/2022-06/23/c_1128770800.htm。
[9]〈印度與中國雙邊貿易額創新高，印媒解釋「為什麼？」〉，《搜狐網》，2022年2月17日，https://www.sohu.com/a/523299249_260616。