澳洲新政府擬深化與印度軍事合作之觀察
2022.07.15
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壹、新聞重點
根據澳洲廣播公司（Australian Broadcasting Corporation, ABC）在2022年6月23日的新聞報導，澳洲新任國防部長馬勒斯（Richard Marles）與印度國防部長辛格（Rajnath Singh）於6月20日至23日在新德里舉行雙邊會議，雙方不僅檢視國防合作的推動情形，而且共同承諾基於互信、相互諒解、共同利益以及民主與法治等共同價值，繼續推動戰略夥伴關係，以深化雙邊軍事安全合作。
澳印國防部長在這次會晤中，不僅商討了區域安全局勢以及戰略挑戰，重申維持印度太平洋區域的「開放」、「自由」、「包容」、「繁榮」及「法治」等共同目標，並期待印度參與2022年10月舉行澳方主導的「印太奮進」（Indo-Pacific Endeavour）聯合演習。[1]
會面結束後，馬勒斯與辛格共同發表了一份聯合聲明，表示澳印歡迎雙方日漸繁多的軍事演習及國防交流，承諾著手推展印澳相互後勤支援協定、印澳聯合工作小組（Joint Working Group, JWG）、啟動青年軍官交流計畫，以及增加國防產業之間的聯繫，雙方希望在未來能加深聯繫，以實現更大的情報和訊息共享，同時尋找新的機會來擴大軍事訓練。[2]
貳、安全意涵
澳洲國防部長馬勒斯是新澳洲工黨政府首位訪問印度的高級官員，馬勒斯在結束對日本的訪問後，他就前往新德里與印度國防部長進行會晤，這明顯表示印度的重要性與澳洲的傳統安全夥伴日本已不相上下。[3] 在過去五年間，澳印外交互動已經從有限的關係發展提升至緊密的交往，迄今雙方已經舉行了兩次雙邊領導人高峰會，並成為Quad和馬拉巴爾海軍聯合演習的重要合作夥伴，雙方更於2022年4月2日簽署《印澳經濟合作與貿易協議》（The India-Australia Economic Cooperation and Trade Agreement）以提升雙方經貿關係。[4]
儘管澳印都承認，中國在印太區域的威脅性擴張行為是雙方共同的安全焦慮，[5] 也是雙方關係提升的主要推動力，但目前雙方在國防和安全方面的進展還不夠明顯，實際上仍落後於雙方在經濟和政治的關係發展。[6] 究竟澳洲新政府與印度深化軍事合作的安全意涵為何？分析如下：
一、擴大且深化雙方外交與國防關係
目前，澳印雙邊關係發展所涵蓋的層面相當廣闊，包括：「關鍵技術」、「網路安全」、「關鍵礦產」、「海上安全」、「太空科技」、「經貿交流」、「教育推廣」、「文化與商業」等領域的合作。此外，在雙方深化安全關係共識之基礎上，有兩個新的合作交流中心正在建設中：其中一個中心是在澳洲興建並將用於印澳關係合作研究，另一個中心是在印度科技中心卡納塔卡邦（Karnataka）的班加羅爾（Bengaluru）興建並將用於發展關鍵技術，而該地也將成為澳洲在印度的新領事館所在地。
就國防與安全合作方面而言，國防安全項目是澳洲和印度於 2020 年 6 月簽署的「全面戰略夥伴關係」（Comprehensive Strategic Partnership）內容中的關鍵組成部分，包括：海上安全共同願景、國防科技研究計劃，以及重要的《後勤相互支持協議》（Mutual Logistics Support Agreement）與《國防科學和技術實施安排》（Defence Science and Technology Implementing Arrangement）。[7] 目前，澳印的國防和安全合作正在促進雙方軍事合作及部隊間的相互操作性，雙方軍事演習在強度和複雜性方面亦將會繼續增長。
二、提升國防安全為雙方關係發展的核心
從馬勒斯與辛格的會面的相關公開訊息中可瞭解到，澳方在澳印深化外交關係的基礎上，試圖將國防安全提升為兩國關係的核心支柱。學者葛雷瓦（Baani Grewal）認為，這個目標可以透過雙方協商制定具有明確定義以及可實施目標的戰略文件來實現，包括：應優先考慮加速雙方國防科技研究合作，就共同處理印太地區可能出現的突發事件達成共識，確定推動雙邊安全議程並提高軍事相互操作性的相關步驟。[8] 例如：隨著中國對印太安全秩序的挑戰，澳洲和印度必須在國防安全上深化合作，像是增加每年「澳印聯合海上演習」（AUSINDEX）的複雜性，以及最近雙方在印度洋地區聯合海上監視倡議等，這些都是朝國防安全合作方向在邁進。
葛雷瓦也提到，澳印雙方未來在深化國防安全關係時，仍需要針對各種安全與衝突情況進行規劃，例如：澳印雙方飛機與船艦遭遇第三國侵略行為的聯合因應措施與救援行動。雖然澳洲目前沒有能力像美國那樣可以向印度提供大型而複雜的武器系統，但澳洲可以提供給印度先進的小型且具有針對性的軍事科技，包括：奈米衛星、機動雷達、無人機和醫療站，以強化雙方在區域安全合作的互信，以及遇到危機時的共同應急能力。
參、趨勢研判
一、澳印軍事合作將朝「相互准入」協商
嚴格來說，可以連接澳印雙方最主要的樞紐就是美國，以及其代表的所謂「民主價值觀」。在訪問印度期間，馬勒斯建議澳洲和印度應嘗試達成新的協議，像是允許兩國軍用飛機和船隻定期進入和使用對方的國防設施。[9] 例如：在軍事互信的基礎上，印度2022年4月在達爾文部署了1架P-8海上偵察機，而澳洲在6月向印度派出了自己的P-8海上偵察機。[10] 一旦澳印軍事合作有機會正式走向「互准進入」，將有助於提升美國印太戰略架構中Quad成員國之間的軍事合作。據馬勒斯的說法，「相互准入」可說是澳印雙方軍事合作趨勢的下一步作為，尤其是在孟加拉灣和進入太平洋的通道上與印度合作進行海上監視。
二、澳印聯合「抗中」仍不存在合作空間
澳洲國防部長馬勒斯訪印期間，試圖提出中印邊界衝突的熱點來說服印方「抗中」，然而就印度作為一個外交「不結盟」且「獨立自主」大國而言，其非常清楚其自身處於東西方之間的政治立場與外交角色，必須做到雙邊平衡並要拿捏好外交互動的距離。雖然中印之間的確仍存有懸而未解的邊界衝突，但是印方很清楚加入Quad有助於建立「以規則為基礎」的印太國際秩序，以及可以參與國際政經事務，但是美澳日等國要印方藉此來「抗中」而將邊界衝突升級為戰爭型態，此不僅有違印度「不對抗」的外交政策，更對中印雙方都沒有好處。
[1]林行健，〈印度澳洲防長雙邊會議 承諾深化合作〉，《經濟日報》，20220年6月22日，https://money.udn.com/money/story/52356607/6407940?from=edn_previous_story。
[2]Stephen Dziedzic and Avani Dias, “Defence Minister Richard Marles Visits India to Boost Military Ties, Compares Notes on Approach to China,” ABC News, June 23, 2022, https://www.abc.net.au/news/2022-06-23/new-defence-minister-richard-marles-visits-india/101175650.
[3]在澳印兩國獨立之前，現今澳洲和印度的大部分領土都屬於大英帝國，目前兩國亦是大英國協及東協地區論壇成員，在政治、經濟、國防、文化上有很強的聯繫。澳洲在印度新德里設有高級專員公署，亦在印度的孟買和欽奈設領事館。
[4]Amita Batra, “A First for India and a Chance to Trade up with Australia,” The Interpreter, April 21, 2022, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/first-india-and-chance-trade-australia.
[5]〈應對中共軍力集結 澳印承諾深化防務合作〉，《大紀元》，2022年6月23日，https://www.epochtimes.com/b5/22/6/23/n13765698.htm。
[6]Baani Grewal, “Australia Needs to Streamline Its India Defence Strategy,” The Strategist, June 22, 2022, https://www.aspistrategist.org.au/australia-needs-to-streamline-its-india-defence-strategy/.
[7]“Australia and India Sign Defence Agreement,” Australia Department of Defence, June 5, 2020, https://www.dst.defence.gov.au/news/2020/06/05/australia-and-india-sign-defence-arrangement.
[8]Baani Grewal, op cit.
[9]〈澳大利亞國防部長結束印度之行〉，《法廣》，2022年6月23日，https://www.rfi.fr/tw/中國/20220623-澳大利亞國防部長結束印度之行。
[10]〈印、澳P-8巡邏機聯演 深化軍事互信〉，《青年日報》，2022年4月15日，https://www.ydn.com.tw/news/newsInsidePage?chapterID=1497236&type=vision。印度這架P-8I隸屬於印度海軍的第312「信天翁」海上巡邏中隊，於4月11至15日在達爾文與澳洲皇家空軍第92聯隊的P-8A展開聯演，雙方執行海上監視、反潛戰等任務，進一步加強作業互通能力。這也是印度P-8I巡邏機首度在例行軍事演習之外，遠赴澳洲部署，展現印澳在國防與安全領域的密切關係。