習近平近期考察廣東意涵剖析
2023.05.03
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壹、新聞重點
2023年4月11日至13日,中共總書記習近平赴廣東考察,此次考察為習近平繼去(2022)年10月底「二十大」後赴陝西與河南後的首次出訪,官媒《新華社》更以「全面貫徹黨的「二十大」精神開局之年的首次地方考察」形容之。根據官方釋出的考察報導,習近平分別前往紅樹林保護區、徐聞港、水庫、荔枝種植園、農業合作社、外資企業韓國樂金顯示(LG)廣州製造基地與廣汽埃安新能源汽車公司等調研(即調查研究),期間並赴南部戰區視察海軍官兵,亦在13日聽取廣東省省委與政府官員匯報地方實情並發表講話。[1]
調查研究作為中共黨的「傳家寶」,沿襲毛澤東「沒有調查沒有發言權」衍生而來的中共調查研究傳統,習近平「十九大」一中全會時更強調「正確的決策離不開調查研究,正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究」,[2] 因此考察調研不僅成為黨國決策重要參考資訊,也是黨中央政策落實與否的觀察點,故下文即針對此次考察剖析背後的政策意涵與後續觀察重點。
貳、安全意涵
一、「改革開放」方針維持不變
習近平此次考察地點選定廣東省顯示中共黨國「改革開放」政策維持不變。自習近平於「十八大」擔任總書記以來,任內四次赴廣東省考察,廣東省作為中共黨國「改革開放」的重要地標,且今(2023)年為「改革開放」45周年,習透過考察廣東釋放黨國未來五年仍會維持「改革開放」的訊號。更甚者,習近平在4月12日訪問韓資企業樂金顯示(LG)廣州製造基地,並於當日下午於廣汽研究院與外資企業代表會面,展示對外資的歡迎,進一步承諾「中國改革開放政策將長久不變,永遠不會自己關上開放的大門」。[3]
而粵港澳大灣區則是中共深化「改革開放」的發展重心。習近平在考察最後針對廣東黨政官員的講話中,即強調當地官員要貫徹黨中央的決策部署,將此區域作為「廣東深化改革開放的大機遇」,舉全省之力拓展「中國式現代化」、「新發展格局」與「高質量發展」等「二十大」揭示的重大政策。
二、實體經濟與科技自主為未來發展重心
儘管再次宣示對外開放政策維持不變,中共黨國亦強調要走「自力更生之路」。「美中競逐」近年來已成為影響全球經濟發展不可忽視的環境因素,中共領導人的國內考察看似與對外政策無涉,但習近平此次考察主軸為「中國式現代化」,要「走出不同於西方的現代化」發展道路,首要關鍵即是「高水平科技自立自強」,因此習近平訪問廣汽研究院時強調關鍵核心技術的自主研發,並指出要透過人才培養與教育強化科技自主。
另一方面,實體經濟為「中國式現代化」的發展重心。習近平強調「中國式現代化不能走脫實向虛的路子」,因此製造業等實體經濟仍是發展重心,可從習此次對於廣汽埃安新能源汽車公司的訪視中看出,並延續其近期「高質量發展」的政策方針,強調製造業的現代化,欲建設更具國際競爭力的產業體系。[4]
參、趨勢研判
一、「大興調查研究之風」為未來關注焦點
總結來說,習近平此次考察展示其對於包含對外開放、「高質量發展」、鄉村振興、區域協調發展、環境保護等政策的重視(考察地點對應政策資訊請參見附表),對於考察地黨政官員釋放施行這些政策以達到「中國式現代化」的政治訊號。因此,可以觀察到近期廣東省省委書記黃坤明積極展開後續調研,如近日黃坤明已分別前往東莞、廣州、河源等地進行調研。[5] 本文認為,配合中共中央於2023年3月19日發布的《關於在全黨大興調查研究的工作方案》,[6] 此類地方官員的在地調研將會成為常態,然能否成為政策施行的助力並化解過往積重難返的「形式主義」與「官僚主義」,仍有待後續觀察。
二、解放軍南部戰區海軍動向不可忽視
此外,此次考察期間,習近平亦於4月11日前往南部戰區視察調研,指出「要加強實戰化軍事訓練」,並強調「堅決捍衛我國領土主權和海洋權益,努力維護周邊大局穩定」。[7] 由於南部戰區海軍(即南海艦隊)為中國海軍規模最大的艦隊,並具備包含戰略核武投射能力在內的全面作戰能力,[8] 且南部戰區不僅涉及中共對於南海地區的掌控,更對配合東部戰區對台作戰影響甚鉅,近年亦曾赴印度洋、西太平洋執行戰備警巡、遠海訓練任務,[9] 有關動向與未來發展值得關注。
表、習近平此次出訪簡表
日期 |
詳細調研地點或參與活動 |
對應政策 |
4月10日 |
湛江市(粵西) 上午:東海島海水養殖基地、麻章區紅樹林保護區 下午:徐聞縣徐聞港、大水橋水庫 |
環境保護 水資源 |
4月11日 |
上午:南部戰區(海軍) 下午:茂名市高州市根仔鎮柏喬村荔枝種植園、農業合作社 |
部隊現代化 鄉村振興 |
4月12日 |
廣州市LG廣州製造基地、廣汽埃安新能源企業股份有限公司 |
對外開放 高質量發展科技創新 |
4月13日 |
廣東省省委和省政府工作匯報 |
|
資料來源:鄧巧琳整理自《新華社》。
[1]〈習近平在廣東考察時強調 堅定不移全面深化改革擴大高質量對外開放 在推進中國式現代化建設中走在前列〉,《新華網》,2023年4月13日,http://www.news.cn/politics/leaders/2023-04/13/c_1129519892.htm;〈第一觀察丨在廣東考察,總書記進一步闡釋中國式現代化〉,《新華網》,2023年4月14日,http://www.news.cn/politics/leaders/2023-04/14/c_1129521615.htm。
[2]〈中共中央辦公廳印發《關於全黨大興調查研究的工作方案》〉,《新華網》,2023年3月19日,http://www.news.cn/politics/zywj/2023-03/19/c_1129444703.htm;〈習近平總書記關於調查研究的重要論述(摘編)〉,《中國華能》,2023年4月13日,https://www.chng.com.cn/detail_dcfyq/-/article/QSOAOlb35yvF/v/1150833.html。
[3]〈習近平在廣東考察時強調 堅定不移全面深化改革擴大高質量對外開放 在推進中國式現代化建設中走在前列〉,《新華網》,2023年4月13日,http://www.news.cn/politics/leaders/2023-04/13/c_1129519892.htm。
[4]〈習近平在廣東考察時強調 堅定不移全面深化改革擴大高質量對外開放 在推進中國式現代化建設中走在前列〉,《新華網》,2023年4月13日,http://www.news.cn/politics/leaders/2023-04/13/c_1129519892.htm。
[5]〈黃坤明到東莞調研 認真學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神 以高質量發展加快打造科創製造強市〉,《廣東省人民政府》,2023年4月16日,http://www.gd.gov.cn/gdywdt/gdyw/content/post_4155026.html;〈黃坤明王受文林克慶到廣交會展館巡館並進行調研 努力辦出特色辦出水準 持續擦亮金字招牌 更好發揮廣交會對外開放平臺功能〉,《廣東省人民政府》,2023年4月16日,http://www.gd.gov.cn/gdywdt/gdyw/content/post_4155028.html;〈黃坤明到河源調研 認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神 緊扣高質量發展首要任務加快實現綠色崛起〉,《廣東省人民政府》,2023年4月19日,http://www.gd.gov.cn/gdywdt/gdyw/content/post_4156624.html。
[6]〈中共中央辦公廳印發《關於全黨大興調查研究的工作方案》〉,《新華網》,2023年3月19日,http://www.news.cn/politics/zywj/2023-03/19/c_1129444703.htm。
[7]〈習近平在視察南部戰區海軍時強調 深化練兵備戰 加快轉型建設 全面提高部隊現代化水準〉,《新華網》,2023年4月12日,http://www.news.cn/politics/leaders/2023-04/12/c_1129516582.htm。
[8]〈從北重南輕到聚焦南向,檢視中國海軍的兵力部署〉,《全球防衛雜誌》,2022年8月17日,https://opinion.udn.com/opinion/story/120902/6542912。
[9]〈南部戰區海軍遠海聯合訓練編隊返航歸港〉,《新華網》,2022年3月3日,http://www.news.cn/politics/2022-03/03/c_1128435108.htm。