習近平近期考察廣東意涵剖析
2023.05.03
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壹、新聞重點
2023年4月11日至13日，中共總書記習近平赴廣東考察，此次考察為習近平繼去（2022）年10月底「二十大」後赴陝西與河南後的首次出訪，官媒《新華社》更以「全面貫徹黨的「二十大」精神開局之年的首次地方考察」形容之。根據官方釋出的考察報導，習近平分別前往紅樹林保護區、徐聞港、水庫、荔枝種植園、農業合作社、外資企業韓國樂金顯示（LG）廣州製造基地與廣汽埃安新能源汽車公司等調研（即調查研究），期間並赴南部戰區視察海軍官兵，亦在13日聽取廣東省省委與政府官員匯報地方實情並發表講話。[1]
調查研究作為中共黨的「傳家寶」，沿襲毛澤東「沒有調查沒有發言權」衍生而來的中共調查研究傳統，習近平「十九大」一中全會時更強調「正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究」，[2] 因此考察調研不僅成為黨國決策重要參考資訊，也是黨中央政策落實與否的觀察點，故下文即針對此次考察剖析背後的政策意涵與後續觀察重點。
貳、安全意涵
一、「改革開放」方針維持不變
習近平此次考察地點選定廣東省顯示中共黨國「改革開放」政策維持不變。自習近平於「十八大」擔任總書記以來，任內四次赴廣東省考察，廣東省作為中共黨國「改革開放」的重要地標，且今（2023）年為「改革開放」45周年，習透過考察廣東釋放黨國未來五年仍會維持「改革開放」的訊號。更甚者，習近平在4月12日訪問韓資企業樂金顯示（LG）廣州製造基地，並於當日下午於廣汽研究院與外資企業代表會面，展示對外資的歡迎，進一步承諾「中國改革開放政策將長久不變，永遠不會自己關上開放的大門」。[3]
而粵港澳大灣區則是中共深化「改革開放」的發展重心。習近平在考察最後針對廣東黨政官員的講話中，即強調當地官員要貫徹黨中央的決策部署，將此區域作為「廣東深化改革開放的大機遇」，舉全省之力拓展「中國式現代化」、「新發展格局」與「高質量發展」等「二十大」揭示的重大政策。
二、實體經濟與科技自主為未來發展重心
儘管再次宣示對外開放政策維持不變，中共黨國亦強調要走「自力更生之路」。「美中競逐」近年來已成為影響全球經濟發展不可忽視的環境因素，中共領導人的國內考察看似與對外政策無涉，但習近平此次考察主軸為「中國式現代化」，要「走出不同於西方的現代化」發展道路，首要關鍵即是「高水平科技自立自強」，因此習近平訪問廣汽研究院時強調關鍵核心技術的自主研發，並指出要透過人才培養與教育強化科技自主。
另一方面，實體經濟為「中國式現代化」的發展重心。習近平強調「中國式現代化不能走脫實向虛的路子」，因此製造業等實體經濟仍是發展重心，可從習此次對於廣汽埃安新能源汽車公司的訪視中看出，並延續其近期「高質量發展」的政策方針，強調製造業的現代化，欲建設更具國際競爭力的產業體系。[4]
參、趨勢研判
一、「大興調查研究之風」為未來關注焦點
總結來說，習近平此次考察展示其對於包含對外開放、「高質量發展」、鄉村振興、區域協調發展、環境保護等政策的重視（考察地點對應政策資訊請參見附表），對於考察地黨政官員釋放施行這些政策以達到「中國式現代化」的政治訊號。因此，可以觀察到近期廣東省省委書記黃坤明積極展開後續調研，如近日黃坤明已分別前往東莞、廣州、河源等地進行調研。[5] 本文認為，配合中共中央於2023年3月19日發布的《關於在全黨大興調查研究的工作方案》，[6] 此類地方官員的在地調研將會成為常態，然能否成為政策施行的助力並化解過往積重難返的「形式主義」與「官僚主義」，仍有待後續觀察。
二、解放軍南部戰區海軍動向不可忽視
此外，此次考察期間，習近平亦於4月11日前往南部戰區視察調研，指出「要加強實戰化軍事訓練」，並強調「堅決捍衛我國領土主權和海洋權益，努力維護周邊大局穩定」。[7] 由於南部戰區海軍（即南海艦隊）為中國海軍規模最大的艦隊，並具備包含戰略核武投射能力在內的全面作戰能力，[8] 且南部戰區不僅涉及中共對於南海地區的掌控，更對配合東部戰區對台作戰影響甚鉅，近年亦曾赴印度洋、西太平洋執行戰備警巡、遠海訓練任務，[9] 有關動向與未來發展值得關注。
表、習近平此次出訪簡表
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日期 |
詳細調研地點或參與活動 |
對應政策 |
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4月10日 |
湛江市（粵西） 上午：東海島海水養殖基地、麻章區紅樹林保護區 下午：徐聞縣徐聞港、大水橋水庫 |
環境保護 水資源 |
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4月11日 |
上午：南部戰區（海軍） 下午：茂名市高州市根仔鎮柏喬村荔枝種植園、農業合作社 |
部隊現代化 鄉村振興 |
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4月12日 |
廣州市LG廣州製造基地、廣汽埃安新能源企業股份有限公司 |
對外開放 高質量發展科技創新 |
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4月13日 |
廣東省省委和省政府工作匯報 |
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資料來源：鄧巧琳整理自《新華社》。
[1]〈習近平在廣東考察時強調 堅定不移全面深化改革擴大高質量對外開放 在推進中國式現代化建設中走在前列〉，《新華網》，2023年4月13日，http://www.news.cn/politics/leaders/2023-04/13/c_1129519892.htm；〈第一觀察丨在廣東考察，總書記進一步闡釋中國式現代化〉，《新華網》，2023年4月14日，http://www.news.cn/politics/leaders/2023-04/14/c_1129521615.htm。
[2]〈中共中央辦公廳印發《關於全黨大興調查研究的工作方案》〉，《新華網》，2023年3月19日，http://www.news.cn/politics/zywj/2023-03/19/c_1129444703.htm；〈習近平總書記關於調查研究的重要論述（摘編）〉，《中國華能》，2023年4月13日，https://www.chng.com.cn/detail_dcfyq/-/article/QSOAOlb35yvF/v/1150833.html。
[3]〈習近平在廣東考察時強調 堅定不移全面深化改革擴大高質量對外開放 在推進中國式現代化建設中走在前列〉，《新華網》，2023年4月13日，http://www.news.cn/politics/leaders/2023-04/13/c_1129519892.htm。
[4]〈習近平在廣東考察時強調 堅定不移全面深化改革擴大高質量對外開放 在推進中國式現代化建設中走在前列〉，《新華網》，2023年4月13日，http://www.news.cn/politics/leaders/2023-04/13/c_1129519892.htm。
[5]〈黃坤明到東莞調研 認真學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神 以高質量發展加快打造科創製造強市〉，《廣東省人民政府》，2023年4月16日，http://www.gd.gov.cn/gdywdt/gdyw/content/post_4155026.html；〈黃坤明王受文林克慶到廣交會展館巡館並進行調研 努力辦出特色辦出水準 持續擦亮金字招牌 更好發揮廣交會對外開放平臺功能〉，《廣東省人民政府》，2023年4月16日，http://www.gd.gov.cn/gdywdt/gdyw/content/post_4155028.html；〈黃坤明到河源調研 認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神 緊扣高質量發展首要任務加快實現綠色崛起〉，《廣東省人民政府》，2023年4月19日，http://www.gd.gov.cn/gdywdt/gdyw/content/post_4156624.html。
[6]〈中共中央辦公廳印發《關於全黨大興調查研究的工作方案》〉，《新華網》，2023年3月19日，http://www.news.cn/politics/zywj/2023-03/19/c_1129444703.htm。
[7]〈習近平在視察南部戰區海軍時強調 深化練兵備戰 加快轉型建設 全面提高部隊現代化水準〉，《新華網》，2023年4月12日，http://www.news.cn/politics/leaders/2023-04/12/c_1129516582.htm。
[8]〈從北重南輕到聚焦南向，檢視中國海軍的兵力部署〉，《全球防衛雜誌》，2022年8月17日，https://opinion.udn.com/opinion/story/120902/6542912。
[9]〈南部戰區海軍遠海聯合訓練編隊返航歸港〉，《新華網》，2022年3月3日，http://www.news.cn/politics/2022-03/03/c_1128435108.htm。