日本2023年版《外交藍皮書》對兩岸意涵
2023.05.03
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壹、新聞重點
2023年4月11日,日本外務省公布2023年版《外交藍皮書》。[1]一如各界所預期,其對中國軍事動向和台海安全情勢,均明確展現關注。相關內容由筆者暫譯。
「中國對台灣堅持和平統一方針的同時,並未否定行使武力的可能性。包含(按:去年)8月朝日本近海發射彈道飛彈在內,中國在台灣周邊海空域的軍事活動積極化;關於台灣海峽的和平與穩定,不僅是包含日本在內的印太地區,整體國際社會對此之憂慮也急速攀升」……「現在中國的對外姿態和軍事動向等,是日本與國際社會的深切憂慮,而在確保日本和國際社會和平穩定以及強化基於法治的國際秩序方面,更是前所未有之最大戰略挑戰,日本應該運用綜合國力並和同盟國、同志國合作予以因應。」(第1章〈對國際情勢的認知與日本外交的展望〉,第1節〈情勢認知〉,第4小節〈益發嚴峻的日本安全環境〉;頁5)。
「中國在包含尖閣諸島(按:我國稱釣魚台群島)在內的東海、南海,強化試圖憑藉武力單方面改變現狀;更甚者,在(按:去年)8月朝日本近海發射彈道飛彈在內,在台灣周邊海空域一連串軍事活動積極化等等,日中之間存在許多問題與懸案,而台灣海峽的和平與穩定亦屬重要。」(第1章〈對國際情勢的認知與日本外交的展望〉,第2節〈日本外交展望〉,第3小節〈與諸鄰國關係〉;頁9)
稱日本「與鄰國中國的關係,對日本而言是最重要的雙邊關係之一,兩國有著緊密經濟關係,以及人際、文化之交流」;「中國在包含尖閣諸島(按:我國稱釣魚臺列嶼)在內的東海、南海,強化試圖憑藉武力單方面改變現狀,在台灣周邊進行一連串軍事行動,日中之間存在許多問題與懸案。而且,台灣海峽的和平與穩定亦屬重要。」(第2章〈依地區看日本外交〉,第2節〈亞洲、大洋洲〉,第2小節〈中國、蒙古〉;頁43)
「對日本而言,台灣乃是共享自由、民主、基本人權、法治等基本價值與原則,並具有緊密經濟關係與人際往來、至關重要的夥伴和重要的朋友」。(第2章〈依地區看日本外交〉,第2節〈亞洲、大洋洲〉,第3小節〈台灣〉;頁51)
貳、安全意涵
一、《藍皮書》防「中」之立場未變
承前所述,新版《外交藍皮書》幾近不厭其煩地,多處提及中國在日本和我國周邊的軍事行動。事實上,日本外相林芳正在新版《外交藍皮書》的序言中,即有提及「除俄國侵略烏克蘭之外,試圖憑藉武力單方面改變現狀的情況,也在日本周邊持續地發生」。這裡雖未指明何國,然暗指中國的意涵實不言而喻,更何況其後的第一章在描述日本周邊安全環境情勢嚴峻時,又再度提到「中國試圖持續在東海、南海憑藉武力單方面改變現狀」(頁5)。
此外,將中國稱為「前所未有之最大戰略挑戰」,與去年底岸田政府公布的新版日本《國家安全保障戰略》當中的對中定義一致。這除反映日本政府維持對中國的高度警惕之外,也再次確認日本政府賦予《國家安全保障戰略》,對日本外交與防衛政策方向的指導性地位。
二、《藍皮書》反映日本持續關切台海和平並重視台日友好
有關台灣部分之記述,內容與份量上大致與去年版相同,此亦反映日本持續關切台海安全情勢,以及珍惜台日關係之立場不變。新版《藍皮書》內容強調台日兩國民間關係友好,並且引據「日台交流協會」在2022年1月公布的調查結果指出,多達77%的台灣人對日本擁有好感,也引用2021年1月由我國駐日代表處所進行的民調,指有76%日本人對台灣抱持著好感。此外,新版《外交藍皮書》亦與去年版相同,對於台灣以觀察員身分參加世界衛生大會(World Health Assembly, WHA)表達一貫支持的立場。
參、趨勢研判
一、日本將因中國不斷侵擾台日而持續升高憂慮
日本對於中國的警戒,尤其是對於中國去年8月在我國周邊實施的軍演並且波及日本而耿耿於懷,此等憂慮以及相關敘述,皆如實反映在新版《外交藍皮書》內容中。
而若從近期事態發展來看,今後日本在安全方面對於中國的防範,恐怕亦是有增無減。在空域方面,2023年4月18日,日本防衛省統合幕僚監部公布去年度(2022年4月至2023年3月)航空自衛隊戰機緊急升空攔截的資料顯示,去年度緊急升空次數共778次,其中攔截解放軍機575次(占總次數之74%)。儘管較前一年度減少,但仍遠高於攔截俄國軍機的150次(占總次數之19%)。[2] 此外,日本防衛省於今年2月公開表示,強烈推斷中國近年對日本公開施放偵察用氣球。[3] 既然中國對日本侵擾不斷,料今後日本也仍將在安全領域維持對中國高度警戒,並具體強化應處的措施。
二、日本仍將持續呼籲國際社會關注台海
儘管中國外交部批判日本新版《外交藍皮書》是「無理干涉中國內政」,[4] 但從日本政府近年友台趨勢判斷,未來在外交領域方面,日本仍將抗拒中國反彈,而持續在各種國際場合上,呼籲世界主要國家關注台灣與台海安全情勢。
在這方面,最近的事例是七大工業國集團(以下簡稱G 7)外長會議於2023年7月18日發表公報,強調台灣海峽和平穩定的重要性,甚至表達支持台灣有意義參與國際組織和活動。[5] 公報內容可謂再度確認,日本堅持「與國際社會共同挺台」的外交方針,同時也替今年5月預定在日本召開的G7峰會定調,預判屆時峰會後的共同文件,可能展現多國團結一致挺台的共識,並且凸顯國際社會對於「台灣有事,全球有事」的危機感。
[1]《外交青書2023》,《日本外務省》,2023年4月11日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100488910.pdf。
[2]〈2022年度(令和4年度)緊急発進実施状況について〉,《日本防衛省統合幕僚監部》,2023年4月18日,https://www.mod.go.jp/js/pdf/2023/p20230418_02.pdf。
[3]〈過去に我が国領空内で確認されていた特定の気球型の飛行物体について〉,《日本防衛省》,2023年2月14日,https://www.mod.go.jp/j/press/news/2023/02/14c.html。
[4]〈2023年4月11日外交部發言人汪文斌主持例行記者會〉,《中華人民共和國外交部》,2023年4月11日,https://www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/202304/t20230411_11057544.shtml。
[5]“G7 Japan 2023 Foreign Ministers’ Communiqué,” April 18, 2023, Japanese Ministry of Foreign Affairs, https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100492725.pdf.