對《何以中國無法挑戰美國軍事優勢》之評論
2023.05.12
瀏覽數
1876
壹、新聞重點
美國空軍大學（Air University）出版的《印太事務期刊》（Journal of Indo-Pacific Affairs）2021年冬季號，刊載了一篇題為〈何以中國無法挑戰美國軍事優勢〉（Why China Cannot Challenge the US Military Primacy）的論文，作者索瓦特（Mangesh Sawant）先生為著名的軍事評論家，其早年於哥倫比亞大學取得國際事務碩士，從事國防、全球安全與地緣風險分析等課題研究超過二十年，作品見於《國家利益》（The National Interests）、《歐亞評論》（Eurasia Review）、《現代外交》（Modern Diplomacy）與《印度國防評論》（Indian Defense Review）等專業刊物。在這篇文章中，作者從傳統軍力、核彈數量、海外基地與全球聯盟等面向，對美國與中國的軍力進行了廣泛的評估，認為中國雖擁有數個反介入∕區域拒止優勢，例如戰略縱深、數量優勢、熟稔地形與海岸防衛完備，惟缺乏實際戰鬥的經驗。美軍由於完成了各項網路戰計畫（network warfare program），在戰略、作戰與戰術面向皆具優勢，加上長年征戰的豐富作戰經驗，解放軍無法對其形成實質性挑戰。[1]
貳、安全意涵
一、美軍實戰經驗共軍無法企及
1979年，中國與越南因領土爭議爆發了大規模戰爭，其後除1988年中越赤瓜礁（Johnson South Reef）海戰與2020年中印邊境衝突等事件外，人民解放軍並無參與大規模戰爭的作戰紀錄。由於中國軍隊長期處於和平建軍時期，嚴格而論其是一支未曾臨戰並經實戰檢驗的軍隊。[2] 雖然，人民解放軍的裝備與系統不斷地進行現代化，惟其作戰經驗與戰鬥效能有無相應成長甚難評估。然而，中國媒體近年不時出現的「和平積病」與「和平積習」等用語，顯現人民解放軍在長期未作戰情況下，其戰鬥精神弱化與訓練脫離現實並未因軍事現代化的開展獲得有效改善。2016年12月，中國頒布《加強實戰化軍事訓練暫行規定》後，人民解放軍即在訓練中不斷地強化實戰訓練的廣度與力度，期能達成訓練與實戰一體化的目標。相對的，美軍經年累月地從事各種規模的戰鬥任務，並將這些戰鬥經驗回饋至準則、戰術與戰技等不同面向，美軍的戰鬥能力可以不斷地向上提升。因此，缺乏實戰經驗的人民解放軍無法挑戰美軍這項優勢。
二、美軍兵力投射能力優於共軍
兵力投射能力係界定一個國家是否為軍事強國的重要指標。近年來，中國軍方雖不斷地拓展軍事活動的範圍，例如定期執行亞丁灣護航任務並派遣艦船至遠洋執行海軍展示。即令如此，人民解放軍仍是一支區域性軍隊，其不具「全球抵達」（global reach）的投射能力。例如中國海軍的903型補給艦僅具提供兩至三艘艦船於海上作業兩個星期的能力。[3] 相對的，美國由航艦與潛艦組成的「核子海軍」（Nuclear Navy）具有較佳的海上持久力，能於遠海長期執行任務所需的後勤支援遠低於解放軍海軍。另以空中兵力為例，解放軍空軍擁有超過千架戰機卻僅部署了10架空中加油機，美國空軍的1,956架戰機卻有625架空中加油機為其提供空中供油服務。由於缺乏加油機與空中預警管制機（Airborne Warning and Control System, AWACS）的協助，解放軍空軍是無法在國土外空域進行持久作戰任務。因此，解放軍海軍與空軍的投射能力相當地有限，在遠離本土的海空域是無法對美軍形成實質的威脅。
三、共軍存有諸多體制上的弱點
近年來，中國軍方在軍事現代化進程取得了令人注目成就，但其整體軍力相較美軍明顯地是陳舊過時，加上諸多體制上的缺陷更進一步地限制了解放軍的軍力發展，這些缺陷存於共軍的軍事制度、指管架構、人員訓練與部隊風氣各個不同面向。中國此次軍隊改革雖借鏡美國《1986年高尼國防部重組法》（Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act of 1986）的精神，打破大軍區建制建立了「戰區主戰」的聯合作戰機制，惟由於「風險趨避」（risk aversion）的軍中文化與對下級部隊缺乏信任等因素的影響，中國軍隊政治正確往往凌駕軍事專業之上，這種作法固然強化了黨對軍隊的控制，卻對解放軍的作戰遂行與軍隊建設形成相當程度的掣肘。中國高度集權的軍隊指揮架構是無法激勵官兵採取創意作為擊敗敵人，這種僵硬的指管系統亦無法支援解放軍進行全球性兵力投射。此外，人民解放軍存在著幹部貪腐嚴重與訓練力度不足等問題，加上軍官與士兵的專業水平不若美軍，這些情況均會減損軍隊作戰能力，使得存於其與美軍間的戰力差距更形擴大。
參、趨勢研判
美中兩國仍將持續投入資源進行軍事競爭
就寬廣面向言，人民解放軍當前不具挑戰美國軍事優勢的任何有利條件，惟由於其近年軍力擴張程度倍於往昔，加上政策不透明與行動挑釁性日增等因素影響，遂引發了美國與國際社會對其軍力發展的高度憂慮。國家間的軍事安全競爭，經常受到「安全兩難」（security dilemma）與「螺旋升高」（spiral escalation）兩種認知的影響，當兩造將對方視為潛在競爭者後，這個動態過程被啟動，隨後將會展開持續的軍事對抗與「軍備競賽」（arms race），美蘇間的冷戰即為最佳例證。即令美國當前聯合盟國對輸往中國的高科技項目進行了嚴格管制，加上中國經濟成長的力度有逐漸下滑之虞，這些發展不會放緩解放軍追求取得對美軍事優勢的強烈企圖。嚴格而論，人民解放軍的戰力與作戰效能不及美軍，凌駕其上短期之內絕無可能實現。然而，隨著中美兩國軍事對抗日益尖銳，台灣與印太國家很難置身事外，這將使兩岸與區域安全的維繫更加錯綜複雜。
[1]Mangesh Sawant, “Why China Cannot Challenge the US Military Primacy,” Journal of Indo-Pacific Affairs, Winter 2021, pp.122-135.
[2]〈解放軍依然是一支沒有經過戰爭檢驗的軍隊〉，《RFI–法國國際廣播電台》，2018年2月8日，https://reurl.cc/9Vja8V。
[3]Will Mackenzie, “Commentary: It’s the Logistics, China,” National Defense, October 6, 2020,https://www.nationaldefensemagazine.org/articles/2020/6/10/its-the-logistics-china.