評析韓國總統近期「和日、友台」之表態
2023.05.12
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壹、新聞重點
2023年4月19日，韓國總統尹錫悅接受《路透社》（Reuters）專訪時表示，「台灣議題不僅是中國與台灣之間的問題，就跟北韓一樣是全球性的議題。」[1] 該發言後來招致中國政府抗議，翌（20）日中國外交部發言人汪文斌在記者會上重申「一中」原則與台灣問題屬於中國內政之立場，中國外交部並向韓國政府提出交涉。[2] 對此，首爾當局回批中國是「外交失禮」並且「令人質疑中國的國格」。[3]
此外，2023年4月25日尹錫悅總統對美國進行國是訪問，並在4月26日與拜登（Joe Biden）政府共同發表的美韓領導人聯合聲明當中，重申維護台海和平穩定的重要性，並稱那是區域安全與繁榮不可或缺之要素，韓、美兩國均反對任何片面改變印太現狀之企圖。[4]
貳、安全意涵
一、尹總統堅持立場反映友我力道
從前述尹總統關注台灣的公開發言，及其引發之韓、中兩國相互批判可看出，首爾當局顯然對於北京的抗議與施壓，堅守立場而未見退縮，使國際社會皆能清楚接收到韓國擁護台海和平穩定的訊息。
此外，韓國政府的表態，或許也與「七大工業國集團」（以下簡稱G7）外長會議聯合公報（4月18日）中的護台內容有若干關聯。該內容強調台海和平穩定對國際安全繁榮不可或缺，敦促和平解決兩岸問題，甚至聲援台灣外交，表明支持台灣有意義地參加世界衛生大會（World Health Assembly, WHA）及世界衛生組織（World Health Organization, WHO）技術會議。此乃國際社會之重大表態，然韓國卻因不是G7成員而無法同聲，故遂藉國際媒體專訪個別表達立場。
二、韓日破冰且台海成韓日共識
尹錫悅政府上台以來，韓國著手改善對日關係，而此前尹政府提出解決二戰期間強徵勞工方案，其後尹總統本人並親赴日本訪問，皆反映尹政府對日關係破冰的決心。尹總統甚至在今年4月24日《華盛頓郵報》（Washington Post）的專訪中表示，「拿一百年前的事情要求日本下跪道歉是令人無法接受的」。[5] 在日本方面，日相岸田文雄於5月7日至8日訪問韓國，在峰會結束後的聯合記者會上暗批中國，稱現在「仍可見嘗試憑藉武力改變現狀」。[6]
韓日兩國歷史爭議尚未解決而僅暫時擱置，而且現階段兩國政府仍須安撫國內批評「向對方過度讓步」的輿論；然與此相較，「維持台海和平穩定」則是已經成為韓日兩國官民之間無可爭辯的共識。既然與中國接鄰且均是美國軍事盟邦的日本和韓國，都表明關切台海和平的立場，這對於台海安全情勢實屬正面積極的發展。
參、趨勢研判
一、韓國政府友台姿態或將進一步明確
眾所周知，長期以來韓國政府在台海問題上，顧慮北京反彈（甚至反制）而不願清楚表達立場。然從尹錫悅總統近期在國際社會上一連串發言可以看出，此刻韓國正持續且積極地修正過往對兩岸之路線，而與美國、日本兩國對台海的觀點逐漸趨同。君無戲言，韓國政府最高領導人，既已連續公開表明對台海的關注，其表態應有為韓國政府相關部門定調的效果。
在此同時，北京對首爾向東京、華府靠攏的反彈，似乎也不像過去、尤其如針對韓國決定部署「薩德」（THAAD）飛彈防禦系統時般之強硬。據《韓聯社》報導，至5月1日為止尚未發現中國政府對韓國實施經濟報復的跡象。[7] 另在日相訪韓一事上，岸田返國翌（9）日，《新華社》儘管就日韓改善關係批指，這是美國「一手操縱」，韓日只是美國用來圍堵中國的「馬前卒」，並且唱衰韓日關係前景，[8] 其餘倒無過激之指控或反彈。判斷北京無意進一步惡化日中關係與韓中關係，而未來韓國政府則可能還會有其他友台表態。
二、台海和平穩定或成韓日兩國未來共同戰略目標
韓日兩國間的軍事互動，至今多係以美國為主軸與主導，結合美韓同盟與美日同盟，而以美日韓三邊合作的型態而展開。惟隨著韓日兩國關係破冰解凍，日韓安全合作已非不可想像。今年3月26日，岸田首相在對日本防衛大學畢業生的訓示當中，表明日本將要加強日韓兩國間以及日美韓三國的戰略合作。在此值得注意的是，岸田先提「日韓」後，才提「日美韓」，反映在其心中對於韓國的重視。[9]
如前所述，韓國已經公然拒絕接受「台灣問題屬於中國內政」的觀點。在日本國內，「台海有事即日本有事」也已獲各界廣泛認知。隨著台海事態一躍成為韓日兩國政府「不謀而合」的共識，不排除未來兩國有可能討論，台海有事之際兩國該如何共同因應。換言之，兩國可能視台海為「共同戰略目標」。
我政府宜持續蒐研評估，近期韓日關係發展以及兩國對台海之政策立場，並予以適切回應。
[1]原文如下：“The Taiwan issue is not simply an issue between China and Taiwan but, like the issue of North Korea, it is a global issue.” Soyoung Kim, Ju-min Park and Hyonhee Shin, “Exclusive: South Korea's Yoon Opens Door for Possible Military Aid to Ukraine,” Reuters, April 19,2023, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/south-koreas-yoon-opens-door-possible-military-aid-ukraine-2023-04-19/;〈尹錫悅：台灣為全球議題 堅決反對武力改變現狀〉，《中央社》，2023年4月19日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202304190342.aspx。
[2]呂佳蓉，〈尹錫悅指台灣為全球議題 北京反駁〉，《中央社》，2023年4月20日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202304200313.aspx。
[3]〈中國批尹錫悅談台海 南韓：外交失禮令人質疑國格〉，《中央社》，2023年4月20日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202304200329.aspx；呂佳蓉，〈中韓為台灣議題持續交鋒 北京向南韓提嚴正交涉〉，《中央社》，2023年4月21日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202304210250.aspx 。
[4]原文如下： “The Presidents reiterated the importance of preserving peace and stability in the Taiwan Strait as an indispensable element of security and prosperity in the region. They strongly opposed any unilateral attempts to change the status quo in the Indo-Pacific, including through unlawful maritime claims, the militarization of reclaimed features, and coercive activities.” “Leaders’ Joint Statement in Commemoration of the 70th Anniversary of the Alliance between the United States of America and the Republic of Korea,” White House, April 26, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/04/26/leaders-joint-statement-in-commemoration-of-the-70th-anniversary-of-the-alliance-between-the-united-states-of-america-and-the-republic-of-korea/.
[5]報導原文為：“I can’t accept the notion that because of what happened 100 years ago, something is absolutely impossible [to do] and that they [Japanese] must kneel [for forgiveness] because of our history 100 years ago.” Michelle Ye Hee Lee, “Ukraine, China Main Focus as South Korean President Visits White House,” Washington Post, April 24, 2023, https://www.washingtonpost.com/world/2023/04/24/south-korea-president-yoon-biden-summit/.
[6]〈日韓共同記者会見〉，《日本首相官邸》，2023年5月7日，https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2023/0507kaiken2.html。
[7]〈韓政府：未發現中方實施經濟報復跡象〉，《韓聯社》，2023年5月1日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230501002100881。
[8]〈岸田訪韓，美日韓各懷心思〉，《新華網》，2023年5月9日，http://big5.news.cn/gate/big5/www.news.cn/world/2023-05/09/c_1212175377.htm。
[9]〈令和4年度 防衛大学校卒業式 内閣総理大臣訓示〉，《日本首相官邸》，2023年3月26日，https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2023/0326kunji.html。