雙週報第43期
壹、新聞重點
據日本媒體報導，儘管岸田文雄政權認為「台灣有事」是假設性問題而不願明確回答參議員質詢，但是日本自衛隊正在反覆進行以台灣有事為想定之兵推。該想定是假設中國進攻台灣之同時，也攻擊沖繩嘉手納的美軍基地，或是佔領釣魚台群島（尖閣諸島），並以台灣有事發展為日本有事，或來援美軍遭攻擊使日本發動「集體自衛權」為前提。
日本媒體認為，以現有兵力而言，美軍可能要求日本自衛隊擔任輔助角色或後方支援，例如：作戰地區周邊警戒等，而非最前線作戰主力。另一方面，若台灣因網路攻擊或經濟壓力而成立親中政權，實現與中國之統一，日本對這些灰色地帶情形將束手無策。日本自衛隊目前仍著重台海發生戰爭之想定，認為必須針對如何從台灣撤回約25,000人日僑一事開始計劃或訓練。
由於目前正值日本〈國家安全保障戰略〉、〈防衛計劃大綱〉及〈中期防衛力整備計劃〉修訂前夕，日本對「台灣有事」之思考將牽動其國家安保戰略和防衛部署之未來方向。[1]
貳、安全意涵
一、 「臺灣有事」成為日美同盟核心課題之一
隨著中國軍力快速增強及不停騷擾臺灣，日本和美國不得不加倍重視台海安全。2021年4月，日本菅義偉首相和美國拜登總統舉行首腦會談後發表共同聲明，內文明記日美兩國強調臺灣海峽之和平安定及兩岸問題和平解決。[2] 這是繼1969年日本首相藤榮作與美國總統尼克森會談後，相隔52年後日美首腦共同聲明再次提及臺灣，顯示臺灣有事已列入日美兩國共同關心的核心課題。[3]
特別是自民黨右派人士，大多認為臺灣有事等於日本有事。例如：前副首相麻生太郎在7月5日公開表示，中國若侵略臺灣，將被日本認定為安全保障相關法律所規定的「存立危機事態」，日本政府可以行使「被限定的集團自衛權」。[4] 前首相安倍晉三12月1日連線參與我國智庫活動時，更直白表明臺灣有事等同於日本有事，也等同於日美同盟有事；中國若採取軍事冒險行動，等同朝向經濟自殺。[5]
同時，從川普政權後期美軍的一連串動作來看，美方似正對「臺灣有事」作戰計畫進行準備，日美兩國也已在東海和南海進行多次以臺灣有事為想定之共同演習。例如：在南海的災害救援訓練、在釣魚台附近針對中台發生任何紛爭之共同演習、包含最高機密等級活動在內之兵棋推演等。儘管目前美軍是否已向日本分享其台海作戰計畫仍是未知數，倘若台海情勢持續升高，或可預期形成「臺灣有事」之日美共同應對策略。[6]
二、日本對「臺灣有事」之模擬劇本
那麼，中國要如何發動對台侵略戰爭或進行統一？各界對「臺灣有事」提出了多種多樣的模擬劇本，從合法「選出親中政權」到「全面進攻臺灣」都有（見附表一）。依據日本防衛學者之見解，中國的作戰策略應是以統合作戰方式速戰速決。[7] 最先是網路攻擊，癱瘓臺灣電網系統、機場港口等交通管制系統等關鍵基礎設施，以造成島內混亂。其次，發動多波飛彈攻擊，以彈道飛彈炸毀軍民飛機起降跑道、以巡弋飛彈摧毀雷達站和飛彈防禦系統等，確保空中及海上優勢。接著，利用運輸機、兩棲突擊艦、大型氣墊船、民間渡輪等進行登陸作戰，從台北、高雄、基隆港或溯淡水河上岸，主要目標為總統府、國防部和松山機場。最後則是針對臺灣重要人士的斬首作戰。臺灣軍則奮力抵抗入侵之解放軍，以待美軍早日介入。[8]
美軍為了將其士兵傷亡降至最低，航空母艦將避免進入中國反艦飛彈射程之內，因此其作戰策略可能聚焦在摧毀中國的衛星連結和以巡弋飛彈攻擊。美軍可採取電子干擾、無線電干擾等電子作戰方式，或是以巡弋飛彈摧毀中國地面雷達站和衛星通訊設施。美國潛艦則接近第一島鏈並密集發射數量龐大的巡弋飛彈，隨後立即脫離該海域，由航空母艦負責切斷中國侵略台灣之後續兵力和後勤補給。[9]
至於日本自衛隊，解放軍若對駐日美軍基地進行網路攻擊和飛彈攻擊，將被視為對日發動軍事攻擊而使日本進入「武力攻擊事態」。此時，自衛隊將在防禦日本之目的下出動，由船艦上的神盾系統和陸基愛國者飛彈負責攔截，並在後方支援美軍和進行撤僑。[10]
由此可知，當臺灣有事時，中美日台都以飛彈攻擊做為主要作戰手段，中國為阻止美軍進入第一島鏈以西區域而建構飛彈網，美國為了將解放軍封鎖在第一島鏈內，也正積極在第一島鏈各盟國領土上建構飛彈防禦網。[11]
參、趨勢研判
一、 日本政府將加強「對敵基地攻擊能力」
日本國內目前對於增強「對敵基地攻擊能力」尚未形成共識，甚至有人認為美國對中政策正在轉變而日本卻完全狀況外。[12] 但是，從10月8日施政演説、10月13日任內第一次國家安全保障會議，到11月27日視察陸上自衛隊基地，岸田首相一再強調日本必須檢討任何可能情況，強化包括「對敵基地攻擊能力」在內的防衛力。「對敵基地攻擊能力」是指日本在自衛之前提下，以飛彈摧毀敵人的飛彈發射據點，這也符合美國拜登總統對於日本應加重抗中安保角色之期待。特別是北韓2006年發射飛彈和進行核爆之後，自民黨內部不斷有人認為應保有最低限度攻擊能力。另一方面，敵人若同時多發地發射大量飛彈，或是發射如變軌飛彈及極超音速飛彈等最新型武器時，日本以飛彈迎擊的難度和成本都比直接攻擊敵人飛彈基地要高得多。儘管日本政府尚須取得公明黨等政黨及國民之諒解，觀諸岸田首相對於「對敵基地攻擊能力」之重視，日本〈國家安全保障戰略〉於2022年修訂時可能將此納入。
二、日本在沖繩的軍事部署將進一步強化
2012年日本宣布釣魚台群島劃歸國有之後，中國開始加強在附近海域活動。由於臺灣有事將使日本西南諸島不可避免地捲入紛爭，日本政府自2016年起不斷加強沖繩的軍事部署。2016年，防衛省首先在與那國島駐兵160人，其後在那霸市設立航空自衛隊第9航空團、在宮古島和奄美大島也派駐陸上自衛隊，現正準備在石垣島駐兵。[13] 另一方面，除了以「沿岸監視部隊」監視中國沿岸動靜之外，日本2022年度防衛預算也編列了在與那國島部署「電子戰部隊」經費，且以台海安全做為其部署目標。此外，日本潛艦作戰區域從北方轉移至西南海域，在沖繩附近負責封鎖海峽及控制當地海域之任務，未來應會更強化此地區水下作戰能力。無論美國建構沖繩到菲律賓的陸基中距離飛彈防禦網之構想能否落實，日本在沖繩的軍事部署將會越來越強化。
附表一、 「臺灣有事」之模擬劇本
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背景
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發展
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反應
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結果
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1.
選出親中政權
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不給美國及其盟國介入台海之理由。
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*透過臺灣民主程序，選出以統一為目標之親中政權。
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*中國運用影響工作，在台灣培養親中勢力，包括：政界、企業界、媒體、法律界、軍隊等。
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*美國擔心武器相關情報流往中國，不願提供臺灣先進武器系統。
*若臺灣經選舉產生之親中政權與中國進行統一，美國及日本等國將無介入之餘地。
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2.
網路攻擊
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透過網路，攻擊臺灣關鍵基礎設施，引發社會混亂甚至內亂，使民進黨政權下台。
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*網路攻擊發電所造成大規模停電、攻擊交通系統使全島交通癱瘓等。
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*民眾生活機能受影響，社會不滿升高，增加政權更替之可能性。
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*長期潛伏在台之中國情治人員可能藉機製造內亂，顛覆現有政權。
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3.
封鎖馬祖
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中國長期進行「灰色地帶」戰略，遲遲無法逼迫臺灣進行統一談判，中國決定封鎖離大陸僅9公里之馬祖諸島。
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*解放軍以水面艦和潛艦包圍馬祖，其後則有數百艘民兵船團和漁船。
*同時，中國對台灣海峽進行全天候監視，並警告台灣軍機或艦艇一旦越過海峽中線，就會被攻擊。
*中國切斷馬祖軍民飛機及漁船之進出，使駐守馬祖之臺灣海巡隊和軍隊陷入孤立。
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*臺灣雖然派遣戰機和艦艇反擊，但兵力懸殊。
*臺灣政府向美國及其同盟國請求軍事及外交支援。
*中國呼籲臺灣進行統一談判。
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*臺灣拒絕中國要求，決定進行全面武力反攻。
*中國實際支配馬祖，國際緊張急速升高，美國及其同盟國開始實施對中經濟制裁。
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4.
攻佔金門島
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中國封鎖馬祖，但是臺灣仍拒絕統一談判。臺灣向美國請求武器和裝備援助，並加強備戰。中國在福建沿岸集結水陸兩棲部隊，並在內陸多個基地組成空降部隊。
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*中國決定佔領金門島，無預警地以火砲、飛彈攻擊金門島的軍事設施及據點，同時也以戰機轟炸臺灣的防衛據點。
*中國登陸艇集結在金門海岸線，數百架直昇機運送空降部隊，以奪取主要據點。控制機場之後，以運輸機不斷運送部隊和裝備。
*中國從沿岸海軍基地派出重裝備的艦艇和潛艦包圍金門島，阻斷從臺灣來的支援。
*金門上空由中國戰機取得空優，登陸部隊和空降部隊合作攻擊金門沿岸。
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*臺灣向大陸沿岸港灣或金門島連續發射飛彈；對台海上空的中國軍機發射地對空飛彈；空軍緊急升空對應來襲的中國戰機和轟炸機。
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* 臺灣雖向美國要求援助，但美國及其同盟國之支援緩不濟急。中國地面部隊戰勝金門島守備軍。
*美國海軍及日本海上自衛隊趕往臺灣海峽，但中國政府警告其不要介入。
*為了將傷兵及傷患送往大陸醫院和恢復金門基礎設施，中國很快呼籲停戰，要求臺灣談判。
*中國阻止聯合國對其攻佔金門之批判。
*習政權預估美日不會因小島而冒擴大戰線之風險，並準備承受經濟制裁。
*美國向亞洲增派兵力，並加速軍援臺灣，同時呼籲國際對中國實施技術禁運等制裁。
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5.
阻斷人流和物流
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中國封鎖了馬祖，但臺灣仍然拒絕統一談判。美國增加對台軍援，並增加軍事顧問團員額。日本表明協助美國防衛臺灣，增派軍力至西南諸島。中國決定以海關檢疫等名義，阻斷臺灣之人流及物流
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*中國催促其在台臺灣貿易夥伴認知中國擁有臺灣主權。
*中國政府通知國際社會將行使對臺灣之關稅及海空域管轄權。
*中國發佈覆蓋臺灣領空的新「防空識別區」（ADIZ），並禁止任何機船在無中國正式許可下進入臺灣海空域。
*中國海軍、海警局、海上民兵等在台灣周邊進行「隔離」，阻止任何船舶無中國許可而接近臺灣，並命令大型貨船必須繞至中國港口，檢查其是否載有任何協助臺灣防衛之物資等。對於無許可進入臺灣空域的飛機，解放軍開始準備攻擊。
*中國要求國際社會勿干涉中國內政，並警告外國軍隊若接近臺灣將被攻擊。
*在美國及其盟國介入之前，習要求臺灣當局進行統一談判。
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*臺灣政府拒絕中國之談判要求，一方面向美日等國請求協助，一方面以陸基飛彈攻擊臺灣周遭的解放軍機艦。
*對此，解放軍雖受到一定程度的打擊，但是因火力更為強大而戰勝。
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*臺灣所有進口物資完全斷供，從能源到生活必需品立即不足。
*美日等國還在判斷如何對應時，中國建議臺灣若進行統一談判，則可運送必需物資。
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6.
完全封鎖臺灣
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臺灣雖被切斷對外之人流和物流，仍拒絕統一談判，並向美國及其盟國求援。武力衝突擴大以及半導體生產必要原料不足，造成全球股市崩盤。美國警告中國，若不停止隔離臺灣，將不惜軍事介入。中國為了增加臺灣內部對現有政權施壓，決定完全封鎖臺灣。
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*中國完全封鎖臺灣海峽，強行要求來自中東的油輪必須改停泊中國港口，並警告民航機若進入中國新設的ADIZ則將攻擊之。
*中國催促海面上的臺灣海軍艦艇投降，否則將擊沉。
*中國在進入台灣主要港口之航路上鋪設機雷，並切斷臺灣對外聯繫之海底電纜。
*為了阻止美日軍隊接近臺灣，中國以艦艇和戰機完全封鎖台灣本島，使島內物資更加不足，並脅迫臺灣開始統一談判。
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*美國及其盟國以飛彈攻擊封鎖台灣之中國艦艇和公船。
*美日及其盟國為了打破台灣封鎖，派遣水面艦或潛艦至臺灣周圍海域。
*為了支援在中國沿海作戰的盟國軍隊，美國派遣長距離轟炸機至關島和澳洲。
*美日潛艦接近臺灣，開始擊沉實行封鎖的中國艦艇，並從轟炸機發射長程對艦飛彈。
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*中國防空系統和對艦飛彈部隊阻止了美國之行動。
*為了削弱美軍能力，中國也攻擊駐日美軍基地，造成人命及艦艇損失。
*數度攻防之後，臺灣封鎖還是沒有解除，中國政府為了避免全面開戰，自行停戰並准許緊急必要物資進入臺灣，同時呼籲美國政府進行談判。
*為了避免全面開戰，美國及其盟國決定對中國進行經濟報復，警告將會封鎖通過印度洋和印尼海峽之中國油輪或貨輪。
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7.
大規模空襲
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*為了因應中國加強灰色地帶戰略，美國及其盟國開始強化台灣國防能力。除了加速對台武器供應之外，也加速軍需品之儲備和後備軍之準備。
*臺灣軍進行不對稱作戰之重組，並分散布置遠程飛彈之發射據點。
*美軍強化其亞洲軍力，日本政府高官也承諾：臺灣受到攻擊時，將支援美軍防衛臺灣。
*為了避免臺灣久攻不下和引發外國干涉，解放軍指揮部決定對台軍進行毀滅性轟炸和飛彈攻擊，迫使台灣在美國及其盟國介入之前，和中國進行統一談判。
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*解放軍無預警地對臺灣主要軍民目標進行全面性、大規模的飽和攻擊，包括軍事據點和關鍵基礎設施。
*為了阻止美日軍介入，中國也動用飛彈及海空軍。
*其後，解放軍攻擊臺軍還能使用之艦艇、戰機、飛彈發射地等。
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*臺灣軍指揮部移往地下指揮所，正規軍配備在防衛據點，並動員後備軍。
*臺灣戰機從後山起飛迎擊，臺灣也發射遠程飛彈和巡弋攻擊解放軍空軍、中國空軍基地、雷達站等軍事目標。
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*臺灣軍和臺灣主要基礎設施受到嚴重損害，中國要求台灣在美國及其盟國介入前立即停戰，並進行統一談判，被臺灣拒絕。
*臺灣軍動員後備軍力、分散部署，並在中國可能登陸之海岸據點增加兵力。
*全球對中國造成臺灣人民大量死傷一事嚴厲批判，美國及其盟國為了增強臺灣防衛力而開始派兵。
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8.
全面進攻臺灣
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*習政權及解放軍高層認為攻取臺灣離島、封鎖臺灣和大規模空襲等，容易引發全球經濟危機和美國全面攻擊，且臺灣不見得降服。因此，中國決定進行最大且最複雜的登陸作戰，在美國介入之前先行壓制臺灣。
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*解放軍針對臺灣主要軍民設施，進行大規模空襲、飛彈攻擊和網路攻擊。
*同時，解放軍對駐日美軍基地、關島美軍基地進行轟炸和飛彈攻擊，以拖延美軍介入之時間。
*解放軍從離臺灣最近的數個大陸港口，運用登陸艦和民船等，運載數十萬人的解放軍士兵和重裝備。
*解放軍以運輸機或直昇機投送先遣空降部隊，佔領機場、港口及政府重要設施，並進行斬首行動。
*網路攻擊則進攻臺灣通訊網，進行心理戰。
*確認目標海岸無地雷等障礙物之後，解放軍登陸部隊由海岸推進內陸。先遣部隊則在控制港口之後，準備讓後續至台灣的運輸艦和民船進港。
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*臺灣軍指揮部緊急移往地下指揮所，一面請求美國及其盟國支援，一面全面動員兵力。同時，臺灣以遠程飛彈攻擊中國艦隊和大陸港口，戰機也從後山升空攻擊登陸之解放軍軍隊和空中之解放軍戰機。
*美軍之亞洲基地遭受攻擊，美日澳三國軍隊組成聯合軍隊，反擊解放軍。
*日美潛艦攻擊前往臺灣海峽之中國艦艇.。
*美軍以轟炸機和隱形戰機攻擊解放軍海空軍，並派遣多個航母艦群前往亞洲。
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*數小時之內，東亞爆發大規模戰爭。
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資料來源：David Lague，〈焦点：台湾危機「Ｔ─ＤＡＹ」、6つの有事シナリオ〉，REUTERS，2021年11月30日，https://jp.reuters.com/article/taiwan-crisis-scenario-idJPKBN2IF04M；森永輔，〈台湾有事は超限戦、「いつ起きてもおかしくない8つのシナリオ」〉，《日経ビジネス》，2021年05月19日，https://business.nikkei.com/atcl/gen/19/00179/051800053/。
[1]〈台湾緊張、日本の備え急務 グレーゾーン、邦人退避計画、敵基地攻撃能力も課題〉，《產經新聞》，2021年11月7日，https://reurl.cc/n58ELd。
[2]〈日米首脳共同声明「新たな時代における日米グローバル・パートナーシップ」〉，外務省，2021年4月16日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100202832.pdf。
[3]〈日米共同声明 約半世紀ぶりに台湾に言及 中国を強くけん制〉，NHK，2021年4月17日，https://www3.nhk.or.jp/news/html/20210417/k10012980541000.html。
[4]〈中国が台湾侵攻なら麻生氏「日米で一緒に防衛」…限定的な集団的自衛権に言及〉，《讀賣新聞》，2021年7月5日，https://www.yomiuri.co.jp/politics/20210705-OYT1T50277/。所謂「存立危機事態」是指與日本關係密切的他國受到武力攻擊而威脅日本之生存，使日本國民之生命、自由和追求幸福的權利有被全然傾覆之明顯危險。
[5]〈安倍連線台灣演講全文 籲中共勿軍事冒進經濟自殺〉，《自由時報》，2021年12月1日，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3753908。
[6] “ US and Japan conduct war games amid rising China-Taiwan tensions,” Financial Times, July 1, 2021, https://www.ft.com/content/54b0db59-a403-493e-b715-7b63c9c39093.
[7]門間理良，〈サイバー・ミサイル攻撃から始まる中台激突〉，《中央公論》第135卷第10號，2021年10月，頁42-51。
[8]同前註。
[9]同前註。
[10]同前註。
[11]參見”2021 Report to Congress of the U.S.-China Economic and Security Review Commission”, USCC, 2021年11月，https://reurl.cc/bnOkVo。
[12]岡田充，〈台湾寄りで中国刺激続ける日本に｢ハシゴ外し｣のリスク。アメリカの対中政策に｢変化の兆し｣〉，Business Insider，2021年7月12日，https://reurl.cc/oxaeyq。
[13]〈対中国、「南西シフト」加速 「台湾有事」に防衛省備え〉，JIJI.COM，2021年5月1日，https://www.jiji.com/jc/article?k=2021043000851&g=pol。
