楊潔篪與蘇利文會面之觀察
2022.07.01
瀏覽數
2558
壹、新聞重點
2022年6月13日，中共政治局委員兼中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪和美國國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）在盧森堡會晤，會談時間約為4.5小時。6月18日，美國總統拜登（Joseph Biden）證實他有意再度與中國國家主席習近平進行通話。[1] 當俄羅斯入侵烏克蘭超過百日，北韓不斷進行飛彈試射，並有意進行核武測試，國際局勢愈加複雜及緊張，美中之間高層互動亦和全球發展息息相關，值得密切觀察。
貳、安全意涵
一、首度進行事前保密的雙邊高層會面
拜登就任後，雖然強調美中之間的競爭關係，但仍聲明維持雙方正常高層溝通管道的重要性，因此美中逐步建立高層的溝通管道。最新一個雙方高層正式溝通管道的是，美國國防部長奧斯丁（Lloyd Austin）在2022年6月10日與中國國防部長魏鳳和在新加坡舉辦的「香格里拉對話」（Shangri-La Dialogue）會議期間，舉行兩人首次的會談。[2] 先前，楊潔篪與蘇利文已經進行過三次實體會談，此次是兩人第四度實體會談。美國與會人士有蘇利文、白宮國安會印太事務協調官坎博（Kurt Campbell），以及國安會中國和台灣事務資深主任羅森伯格（Laura Rosenberger）等人，中國方面則有楊潔篪和中共中央外事工作委員會辦公室副主任劉建超等人。特別的是，前三次會談，雙方均事先對外宣布兩人將進行會談。但是，此次兩人會談卻是在會面後才向外界正式告知，意味雙方首度以秘密方式進行會談。雙方後續是否依此方式進行高層互動，值得留意。
二、美國著重維持高層溝通管道
正如前述，為了管理美中之間的競爭關係，拜登政府強調維持與中國高層溝通管道的優先性。蘇利文和楊潔篪之前曾在5月18日通電話。根據白宮所公布的新聞稿，雙方當時聚焦在「區域安全」與「防擴散」議題，也討論了俄羅斯入侵烏克蘭以及美中關係中的特定議題。相比之下，此次會面的新聞稿則僅簡單提及雙方討論區域、全球與美中關係裡的主要議題，卻完全沒有提及何種議題，反而是強調蘇利文認為雙方進行有意義的對話，以及維持雙方高層溝通管道的重要性。事後，白宮與蘇利文都對外聲明，兩國擁有高層溝通管道具有重要意義，另證實雙方討論俄羅斯入侵烏克蘭、北韓飛彈試射與核武發展、中國在聯合國安理會否決制裁北韓案、中國任意拘留美國人、台灣、印太地區等議題。[3] 這代表著，華府把維持雙方高層溝通管道視為優先任務。
三、中國強調落實元首共識與宣揚自身立場
依據中國外交部的說法，楊潔篪在5月和蘇利文通話時聲明落實兩國元首共識、維持溝通管道的重要性，但批評美國在台灣議題的立場。此外，兩人也交換有關烏克蘭與朝鮮半島問題的看法。在此次會面中，楊潔篪除了強調落實兩國元首共識、維持溝通管道外，更指責美國沒有落實拜登「四不一無意」的承諾（「不尋求新冷戰」、「不尋求改變中國體制」、「不尋求通過強化同盟體系反對中國」、「不支持台灣獨立」、「無意和中國發生衝突」），反而是擴大打壓中國，將美中關係的惡化歸咎於美國採取錯誤的對中政策，呼籲美國重回中美合作的路線。楊潔篪除了聲明中國在台灣議題上的立場外，更進一步宣示中國對新疆、香港、西藏、南海、人權與宗教等立場。此次新聞稿亦簡短提及雙方針對烏克蘭和北韓核武發展交換意見。[4] 換言之，北京除了重視執行兩國領袖共識外，同時表明中國自己在多項議題的立場，擴大批評美國的力道。
參、趨勢研判
一、美中即將舉行第三次領袖視訊會議
先前，在蘇利文與楊潔篪第二次會面後，拜登和習近平就在2021年11月16日進行首次的視訊會議。2022年3月，蘇利文和楊潔篪在羅馬會面後，拜登與習近平進行第二次視訊會議。5月，在楊潔篪和蘇利文通話後，蘇利文對外透露不排除拜登與習近平進行第三次視訊會議，商討美中關係以及相關議題。此次6月會談後，媒體再度傳出拜登和習近平可能進行會面。之後，拜登也對外證實，有意與習近平進行視訊會議。6月27日，蘇利文指出，拜登以及習近平可能舉行會議時間，大約會在「G7領袖高峰會」（G7 Summit）和「北約領袖高峰會」（NATO Summit）後的數個禮拜。[5] 換言之，在美中最高國安幕僚會面後，雙邊領袖進行視訊會議或實體會議也許將成為一種模式。
二、美國或將微調對中國加徵關稅立場
隨著美國近期國內通膨問題升高，拜登政府民調出現下滑的跡象，不利民主黨在2022年年底的國會選舉。華府內部已經出現調整對中國加徵關稅的立場，如財政部長葉倫（Janet Yellen）認為調降或取消部分對中國的加徵關稅，有助減緩美國的通膨壓力。不過，貿易代表戴琪（Katherine Tai）則持保留意見，稱在中國尚未完全履行對美採購的承諾下，美國若調整對中加徵關稅可能產生不利影響。白宮相關人士則透露，拜登確實要求幕僚進行相關研究，預計會在G7領袖峰會之後做出最終決定。[6] 若拜登有意改善美國通膨，並爭取選民支持，或許將調整對中國加徵關稅的政策。
[1] “Readout of National Security Advisor Jake Sullivan’s Meeting with Politburo Member Yang Jiechi,” The White House, June 13, 2022, https://reurl.cc/b2Ko2d; Aamer Madhani, “Biden, Mulling Tariff Decision, will Talk Soon to China’s Xi,” AP News, June 18, 2022, https://apnews.com/article/biden-donald-trump-xi-jinping-china-delaware-b814f0aa26800367fcb30d139f32cccb;〈楊潔篪同美國總統國家安全事務助理沙利文舉行會晤〉，《中華人民共和國外交部》，2022年6月14日，https://reurl.cc/ZALoAQ。
[2] “Secretary Austin’s Meeting With People’s Republic of China (PRC) Minister of National Defense General Wei Fenghe,” U.S. Department of Defense, June 10, 2022, https://reurl.cc/M0Kob3.
[3] “Readout of National Security Advisor Jake Sullivan’s Phone Call with Politburo Member Yang Jiechi,” The White House, May 18, 2022, https://reurl.cc/d24oeq;“Readout of National Security Advisor Jake Sullivan’s Meeting with Politburo Member Yang Jiechi,” The White House, June 13, 2022, https://reurl.cc/b2Ko2d; Kevin Liptak, “US National Security Adviser Meets China’s Top Diplomat, Paving Way for Potential Biden-Xi Meeting,” CNN, June 14, 2022, https://reurl.cc/WrKoD5; Amanda Macias, “U.S. Holds ‘Candid’ and ‘Productive’ Talks with China in Nearly 5-hour Meeting,” CNBC, June 13, 2022, https://www.cnbc.com/2022/06/13/national-security-adviser-jake-sullivan-meets-yang-jiechi.html; Charissa Yong, “Open Lines of Communication Important: US, China,” Straits Times, June 15, 2022, https://reurl.cc/zZnkYp.
[4]〈楊潔篪應約同美國總統國家安全事務助理沙利文通電話〉，《中華人民共和國外交部》，2022年5月19日，https://www.fmprc.gov.cn/zyxw/202205/t20220519_10688697.shtml；〈楊潔篪同美國總統國家安全事務助理沙利文舉行會晤〉，《中華人民共和國外交部》，2022年6月14日，https://www.fmprc.gov.cn/zyxw/202206/t20220614_10702616.shtml。
[5]Trevor Hunnicutt, “White House Says Biden, China’s Xi may Talk in Coming Weeks,” Reuters, May 20, 2022, https://www.reuters.com/world/white-house-says-biden-chinas-xi-may-talk-coming-weeks-2022-05-20/; Kevin Liptak, “US National Security Adviser Meets China’s Top Diplomat, Paving Way for Potential Biden-Xi Meeting,” CNN, June 14, 2022, https://reurl.cc/WrKoD5; Aamer Madhani, “Biden, Mulling Tariff Decision, will Talk soon to China’s Xi,” AP News, June 18, 2022, https://reurl.cc/A7vlj8; Andrea Shalal, “U.S. Eyes Biden, Xi Meeting in Next Weeks, Sees Growing Convergence on China,” Reuters, June 27, 2022, https://www.reuters.com/world/china/us-eyes-biden-xi-meeting-next-weeks-sees-growing-convergence-china-2022-06-27/.
[6]Kevin Liptak, “US National Security Adviser Meets China’s Top Diplomat, Paving Way for Potential Biden-Xi Meeting,” CNN, June 14, 2022, https://edition.cnn.com/2022/06/13/politics/sullivan-yang-china-meeting/index.html; Aamer Madhani, “Biden, Mulling Tariff Decision, will Talk Soon to China’s Xi,” AP News, June 18, 2022, https://apnews.com/article/biden-donald-trump-xi-jinping-china-delaware-b814f0aa26800367fcb30d139f32cccb; Andrea Shalal, David Lawder and Trevor Hunnicutt, “No Biden Move on Chinese Tariffs Likely before G7 Meeting, Sources Say,” Reuters, June 21, 2022, https://www.reuters.com/world/us/no-biden-move-chinese-tariffs-likely-before-g7-meeting-sources-2022-06-21/.