評析日本執政黨2022年參議院選戰說帖
2022.07.01
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壹、新聞重點
2022年7月10日，日本政府預定舉行三年一度的參議院改選。日本參議院共248席，每三年改選半數席次；今年預定改選124席以及補選1席，共125席。此次選舉是自民黨岸田文雄去年10月接替菅義偉執政以來，所迎接的首次全國性大選，可說是日本民眾對岸田上台8個月以來的執政成果之反應，各界均相當關注，亦因此自公（自民黨與公明黨）執政聯盟對該選舉不敢掉以輕心。
為迎戰此次選舉，自民黨於6月16日公布其選戰說帖《決斷與實行：守衛日本，創造未來》。[1] 另一執政聯盟政黨公明黨，則在此之前之6月14日，已先行公布其說帖《推動日本向前：參院選政策集 Manifesto 2022》。[2] 兩份說帖分別代表兩黨，對於日本刻正面臨亟待解決的各種政策議題，所秉持之政策立場與態度。儘管說帖內容並非政策本身，但至少代表現階段執政黨對於全民關注的議題之政策方向以及未來的施政方向。
本文聚焦於說帖內容有關國防安全的部分，評析其安全意涵，並預判今後相關情勢之可能發展。
貳、安全意涵
一、 自公兩黨均強調國防惟自民黨相對突顯
自民黨說帖正如其名稱所示，開卷首章即以「外交和安保」為主題，主張「實現國際和平穩定」、「徹底強化國防力量」、「強化海上安全體制」、以及「推動經濟安全」。公明黨的選戰說帖，則是把安全保障主題列在全六章中的第III章「國際社會的和平穩定」。
自公兩黨說帖皆表達對於俄烏戰爭的關切，以及對於普世價值、人權與法治的尊重。此外，如各界預期，自民黨在說帖中主張，將分5年達成「防衛預算的GDP占比提高到百分之二」之目標，也表示要對彈道飛彈等外來的攻擊保有反擊能力，以嚇阻或應處此等攻擊。公明黨說帖則重申「專守防衛」立場，在該立場下強化防衛整備，同時也謀求提升美日同盟的嚇阻力與應處力，並與友好國家密切合作。
值得注意的是，美日同盟既然作為確保印太和平的基石，以及扮演日本安全體制之一環，其重要性自不待言。然自民黨說帖卻通篇未提「美日同盟」，僅表示以「毅然決然的外交和安保來守衛日本」。究其意涵，可能是該黨亟欲強調，保家衛國的重責大任應由日本率先扛起，而非依靠與他國的軍事同盟。俄烏戰爭爆發後，烏軍獨力抗俄已廣受全球敬重；自民黨說帖不提「美日同盟」，應係反映該黨對此之嚴肅認知。
二、 兩黨說帖均提釣魚台與強調海上安全
此外，有關釣魚台問題，兩黨說帖均有提及。自民黨強調提升海上安全和海洋秩序，徹底守護「以釣魚台為首之領土、領海、領空」，並且主張加強海上保安廳和自衛隊之間的合作。公明黨說帖也宣稱，要守衛和平之海、國土和國民。
公明黨說帖較自民黨說帖略顯積極之處在於，點出中國海警船企圖接近日本漁船之情事。說帖指出，「為應處外國船舶入侵領海和接近日本漁船等事件，應該依據海上保安體制強化方針，以進一步加強整備」，甚至批評中國海警船入侵日本領海乃是「違反國際法」行為。[3] 在這方面，公明黨或鑒於掌管海上保安廳的國土交通省大臣一職，向來由該黨人士出任，故對於逐漸升高的釣島情勢，認為有必要在選前展現堅毅姿態，爭取選民認同與支持。而這在社會上已有質疑公明黨「對中軟弱」的氛圍之下，或許亦有其必要。
三、 自民黨說帖展現對台灣的重視
值得我國關注的是，自民黨說帖提及台灣，主張「強化與美國、澳洲、印度、歐洲、東協、太平洋島國和台灣之連結，以邁向實現自由開放的印太地區」。[4] 相對於此，公明黨說帖則未提台灣。惟由於公明黨向來被視為相對友中的政黨，故說帖不提台灣，應係為避免刺激中國。
內文儘管自民黨說帖僅如上述般地一語帶過，但在該說帖篇幅原本就不長的情況下，略提台灣亦屬難得，也反映自民黨並不問選舉規模，而依舊堅持表達對台灣的重視。
參、趨勢研判
一、 兩黨對安保之認知差距不大惟仍將持續保持區隔
從說帖內容看來，自公兩黨皆關注中國對日本的安全威脅。事實上，根據日本主流媒體近日調查，日本選民在此次參議院改選中最重視的議題，並非安全保障，而是經濟民生與社會福利。例如《日本經濟新聞》2022年6月20日公布民調結果發現，在「參議院選舉最重視的政策」當中，最多受訪者認為是「恢復景氣」（44%），其次為「年金、醫療、長照」（35%），第三才是「外交與安全保障」（28%）。 [5]
即便如此自民黨仍凸顯其對國防安全的關注，顯示相關議題乃是該黨未來在施政上，不會輕易讓步的政策領域。在公民黨方面，該黨重視經濟民生的色彩一向鮮明，故不難理解該黨說帖將安全議題置於主題為經濟（第I章）和社會福利（第II章）之後。綜上研判，未來兩黨仍將維持在安保議題上的共識與區隔。
二、 日本對台海與釣魚台情勢關注或進一步升高
自公兩黨說帖也都談及俄烏戰爭。從岸田文雄、岸信夫等自民黨政府領導人的公開言論看來，只要俄烏戰爭一日不終結，東京當局對於「解放軍趁歐戰之際出兵襲台」之「歐亞連動」憂慮，便不容易緩解或打消。尤其，中國近期似又出現「習近平與普丁電話會談」之疑似「挺俄」言行，[6] 導致包含日本在內的國際社會，更加堅信中國挺俄國侵略烏克蘭。
在此同時，儘管岸田文雄並非對中鷹派，然自民黨內並不乏高市早苗（自民黨政務調查會會長）、小野寺五典（自民黨安全保障調查會會長）、佐藤正久（自民黨政務調查會外交小組組長）等主張對中國強硬的人士，渠等將持續密切觀察中國之國內動態和對外行動，並提醒岸田政府採取適切的中國政策。
在這方面，倘若中國透過調整對台灣以及對釣魚台群島的作為，明確展現降低區域緊張之意願，即便僅屬戰術而非戰略層次的調整，岸田政府或願相向而行。然若思忖岸田政府之評估，中國對我西南空域不斷侵擾、在我周邊海空域實施疑似威嚇的演訓、對釣魚台海域長期進出、對日本漁船疑似意在拿捕的接近等種種作為，恐怕不會戛然而止，也因此必須持續警戒密注。相關危機意識納入公明黨選戰說帖，已如前述。既然在釣島議題上，自公兩黨均不甘示弱，在中國不改其行徑的情況下，研判日中兩國間圍繞著釣魚台的緊張對立，未來可能會升高。
[1]《自民党令和4年政策パンフレット：決断と実行。日本を守る。未来を創る。》，《日本自由民主黨》，https://jimin.jp-east-2.storage.api.nifcloud.com/pdf/pamphlet/202206_pamphlet.pdf。
[2]《参院選政策集》，《公明黨》，2022年6月14日，https://www.komei.or.jp/special/sanin2022/wp-content/uploads/manifesto2022.pdf。
[3]同註2，頁57與59。
[4]同註1，頁4。
[5]〈参議院選挙で有権者が重視する政策は？〉，《日本經濟新聞》，2022年6月20日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQODL191YO0Z10C22A6000000/。
[6]俄媒《俄通社》6月15日報導披露，習近平與普欽於當天舉行電話會談。〈克宮：習近平與普京舉行電話會談〉，《俄羅斯衛星通訊社》，2022年6月15日，https://big5.sputniknews.cn/20220615/1041948232.html。