加拿大外長趙美蘭訪問日韓之觀察
2022.11.04
瀏覽數
1968
壹、新聞重點
2022年10月9日，加拿大外交部宣布，外交部長趙美蘭（Mélanie Joly）10月9至15日訪問南韓與日本。這是自她擔任外交部長後首次訪問兩國，和兩國相關人士討論雙邊安全合作、北韓試射飛彈、印太地區、俄烏戰爭等議題，以及相關情勢發展。[1] 隨著中國軍事威脅不斷擴大、俄烏戰爭持續僵持，北韓不斷進行武力恫嚇，後續變化值得關注。
貳、安全意涵
一、加拿大與日本洽簽《情報保護協定》因應中國和俄羅斯威脅
2021年5月，時任加拿大外交部長賈諾（Marc Garneau）與日本外相茂木敏充（Motegi Toshimitsu）在G7外長會議期間碰面，並舉行雙邊會談。會後，雙方聲明，兩國擁有許多共享的價值，包括支持以規則為基礎的國際秩序，以及自由且開放印太地區的理念；在兩國領導人支持下，強化雙邊在印太地區6大領域的合作，包括（一）法治（rule of law）；（二）安全合作；（三）能源安全；（四）健康；（五）提升貿易；（六）環境與氣候變遷。 [2]
此次，趙美蘭出訪日本，和外相林芳正（Hayashi Yoshimasa）在東京會面（10月11日），進一步提出上述6大領域合作的行動計畫，落實對自由開放印太地區的承諾。其中，雙方宣布正式啟動雙邊《情報保護協定》（General Security of Information Agreement, GSOIA）的談判，將促進雙方資訊分享、國防採購、安全合作，以及兩國軍隊之間的作業互通性。兩人也討論區域安全議題，包括中國在台灣海峽、東海以及南海不斷升級且影響區域穩定的舉措。加國媒體解讀，為了因應中國與俄羅斯不斷擴大的威脅，加拿大和日本正在加強相關方面的合作。[3] 這意味著，加拿大正試圖擴大與日本的安全合作，展現支持自由且開放印太地區的立場。
二、加拿大加強與日韓合作反對北韓核武以及飛彈恫嚇
隨著北韓不斷試射飛彈與砲彈等軍事手段進行武力威脅，且不排除進行核武試驗，引發國際社會的高度關注，包含加拿大。2022年9月，南韓總統尹錫悅（Yoon Suk Yeol）訪問加拿大，和總理杜魯道（Justin Trudeau）會面，重申北韓去核化是兩國共同目標，並宣布建立「加拿大─南韓全面戰略夥伴關係」（Canada-South Korea Comprehensive Strategic Partnership），加強五大優先任務的合作，即（一）民主價值與人權；（二）國防和安全；（三）繁榮、創新以及經濟安全；（四）氣候變遷與永續發展；（五）文化、健康和其他等。 10月4日，北韓試射彈道飛彈，飛越日本上空後落海。趙美蘭同日立即發表聲明，強調加拿大高度關切北韓試射彈道飛彈飛越日本領土一事，認為是挑釁日本與威脅日本國民的舉措；強烈譴責北韓試射彈道飛彈的舉動，嚴重威脅印太地區的和平、安全以及穩定，並違反聯合國安理會的相關決議，升高區域緊張態勢；加拿大堅定支持日本和南韓，將持續與國際社會合作，維護區域安全，敦促北韓完成去核化。[5]
在趙美蘭和林芳正會面時，雙方也譴責北韓近期持續試射彈道飛彈的舉動。10月14日，她與南韓外長朴振（Park Jin）在首爾會面，聲明雙方擁有緊密的連結，應積極落實「加拿大─南韓全面戰略夥伴關係」，商討前述五大優先領域的合作；討論印太情勢，反對單方面侵蝕區域穩定的行動，承諾維護以規則為基礎的國際秩序，以及印太地區的和平與穩定；強烈譴責北韓近期試射彈道飛彈，明顯違反聯合國安理會的相關決議，且威脅印太地區的和平、安全，以及穩定；重申加拿大堅定支持南韓與相關受北韓威脅的國家，將持續和國際社會合作，確保區域安全，並敦促北韓去核化，以及重回對話途徑，包括繼續執行聯合國安理會制裁北韓的任務，如「霓虹燈任務」（Operation NEON）。[6] 由上可知，當北韓升高軍事威脅，加拿大、日本以及南韓正擴大相關合作，共同因應相關挑戰。
參、趨勢研判
加拿大將加強與日韓合作因應俄羅斯入侵烏克蘭
隨著俄烏戰爭僵持，俄羅斯總統普欽（Vladimir Putin）宣布在頓內茨克（Donetsk）、盧甘斯克（Luhansk）、扎波羅熱（Zaporizhzhia）和赫松（Kherson）等四區舉辦公投，並在公投後宣稱獲得當地民意支持，正式把此4個地區併入俄羅斯領土。此外，普欽也威脅動用核武。9月30日，身為七大工業國（G7）成員的加拿大與日本，聯合G7其它成員外長發表聯合聲明，強烈譴責俄羅斯對烏克蘭發動戰爭，並透過公投方式非法併吞烏克蘭領土，明顯違反國際法；聲明絕不承認相關公投的結果，亦呼籲國際社會譴責俄羅斯以武力獲取領土以及擴張主義等舉措；表明將擴大對俄羅斯的經濟制裁，更譴責俄羅斯威脅動用核武；敦促俄羅斯停止戰爭，自烏克蘭撤出所有部隊與軍事裝備；重申頓內茨克、盧甘斯克、扎波羅熱、赫松，以及克里米亞（Crimea）等地區，都是烏克蘭領土的一部分。[7]
之後，俄羅斯持續對烏克蘭發動攻擊，更擴及平民與民用基礎設施。趙美蘭和林芳正會面時，再度譴責俄羅斯非法入侵烏克蘭的舉動，並強烈譴責俄羅斯攻擊烏克蘭平民以及民用基礎設施；同意透過G7等相關機制，協調對俄羅斯的反制舉措。由於日本將在2023年擔任G7輪值主席國，兩人也針對相關事宜進行協調。此外，她和朴振會面時，亦同意加強合作支持烏克蘭。10月12日，加拿大國防部長安南德（Anita Anand）宣布，加拿大將新增4,700萬美元的軍事援助給烏克蘭，協助烏克蘭保護領土完整，並因應俄羅斯的攻擊。在趙美蘭訪問日本與南韓後（10月17日），加拿大宣布新增制裁俄羅斯宣傳系統的代理人，包括34位個人與1家公司，理由是幫助俄羅斯散播假訊息，成為宣傳工具，這也是加拿大支持烏克蘭的方式之一。[8] 換言之，面對俄羅斯不斷攻擊烏克蘭的相關舉措，加拿大將持續與日本以及南韓合作，因應俄羅斯不法且不具正當性的作為。
[1]“Minister Joly to travel to South Korea and Japan,” Canada.ca, October 9, 2022, https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2022/10/minister-joly-to-travel-to-south-korea-and-japan.html.
[2] “Minister Garneau and Japan’s Foreign Minister Motegi expand Indo-Pacific cooperation,” Canada.ca, May 3, 2021, https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2021/05/minister-garneau-and-japans-foreign-minister-motegi-expand-indo-pacific-cooperation.html.
[3]“Minister Joly Meets with Japan’s Foreign Affairs Minister Hayashi,” Canada.ca, October 11, 2022, https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2022/10/minister-joly-meets-with-japans-foreign-affairs-minister-hayashi.html; Dylan Robertson, “Canada, Japan Launch Talks on Military Intelligence Sharing to Counter China, Russia,” Global News, October 11, 2022, https://globalnews.ca/news/9191826/canada-japan-military-intelligence-talks/.
[4]“The Republic of Korea and Canada: Stronger Together - Joint Leaders’ Statement,” Canada.ca, September 23, 2022, https://pm.gc.ca/en/news/statements/2022/09/23/republic-korea-and-canada-stronger-together-joint-leaders-statement.
[5]“Statement by Minister Joly on North Korea’s Missile Launches,” Canada.ca, October 4, 2022, https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2022/10/statement-by-minister-joly-on-north-koreas-missile-launches.html.
[6]“Minister Joly Meets with Japan’s Foreign Affairs Minister Hayashi,”; “Minister Joly meets with the Republic of Korea’s Foreign Affairs Minister Park,” Canada.ca, October 14, 2022, https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2022/10/minister-joly-meets-with-the-republic-of-koreas-foreign-affairs-minister-park.html.
[7] “G7 Foreign Ministers’ Statement on the Illegal Annexation of Sovereign Ukrainian Territory,” Canada.ca, September 30, 2022, https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2022/09/g7-foreign-ministers-statement-on-the-illegal-annexation-of-sovereign-ukrainian-territory.html.
[8]“Minister Joly meets with Japan’s Foreign Affairs Minister Hayashi,”; “Minister Anand Announces New Canadian Military aid to Ukraine at Ukraine Defense Contact Group Meeting,” Canada.ca, October 12, 2022, https://www.canada.ca/en/department-national-defence/news/2022/10/minister-anand-announces-new-canadian-military-aid-to-ukraine-at-ukraine-defense-contact-group-meeting.html; “Minister Joly meets with the Republic of Korea’s Foreign Affairs Minister Park,”; “Canada Sanctions Additional Russian Propaganda Agents,” Canada.ca, October 17, 2022, https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2022/10/canada-sanctions-additional-russian-propaganda-agents.html.