美國皮尤研究中心最新美中關係民調觀察
2022.11.04
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壹、新聞重點
2022年10月19日，美國皮尤研究中心（Pew Research Center）公佈有關美中關係最新民意調查結果。統計中發現，有71%的美國民眾認為「習近平的延任」對美國而言是「嚴肅問題」（serious problem），而有87%的受訪者認為「中俄夥伴關係」是美國的嚴肅問題。其次，86%受訪者認為「中國軍力」是美國非常的嚴肅問題，82%受訪者認為是中國與台灣之間的緊張關係，兩者（「中國軍力」與「兩岸緊張關係」）近期皆有比例上升的趨勢。[1] 此外，在美台關係上，有54%的受訪者認為，縱使損害華盛頓與北京的關係，美國仍應該持續推動高階政治人物訪問台灣；有38%的受訪者認為，美國應該優先考慮與中國的關係，而非派高階政治人物訪問台灣。在認為「海峽兩岸緊張關係是美國嚴肅問題」的回答者中，63%認為美國應該繼續派高階政治人物訪問台灣。相較於今（2022）年3月的調查，認為「海峽兩岸緊張關係是美國嚴肅問題」的比例則明顯地增加了8個百分點。[2]
貳、安全意涵
根據皮尤研究中心最新美中關係與相關國際情勢的民意調查，相當程度可以反映美國國內民眾是如何看待當前重要的國際問題。若是再追溯過去相關的調查研究，我們則可以發現議題發展的軌跡與趨勢。此次調查結果顯示，「中俄夥伴關係」、「中國軍事力量」與「兩岸緊張關係」三項被視為是美國的嚴肅問題，而且都有愈來愈嚴重的情形。總體而言，此次美國民意的看法確實也反映了目前的國際安全情勢，以及對拜登政府處理台灣議題的態度。
一、美國民意可能忽視「習延任」才是問題的關鍵
從民調結果來看，「中俄夥伴」、「中國軍力」與「習延任」三者被美國民眾視為「嚴肅問題」的比例極高，分別為86%、82%、71%，顯見多數受訪者認為三者均為美國重大且嚴肅的課題，但是對「習延任」的比例仍低於前述兩者。再進一步檢視「非常嚴肅」的部分，57%受訪者認為「中俄夥伴關係」是美國的非常嚴肅問題，50%受訪者認為是「中國軍事力量」，只有30%受訪者認為是「習近平延任」。很明顯地，美國國內民意視「中俄夥伴」與「中國軍力」為非常嚴肅議題的比例遠高於「習近平延任」。這某種程度說明，多數美國民眾視更加看重中俄兩國進行「戰略聯合」（strategic alignment）所造成的衝擊，以及中國持續擴張軍力所形成的威脅。相較於前兩者屬於國家外部（external）表現的行為，中國內部（internal）的政權遞嬗則相對地沒有高比例的美國民眾將之視為非常嚴肅問題。
對於這樣的調查結果，其可能出現一個關於從美國國內民意觀察美中關係發展與國際安全情勢的「盲點」（blind spot）。詳言之，習近平繼續擔任中國共產黨中央委員會總書記的職務是諸多問題的核心關鍵，它與「中俄夥伴關係」、「中國軍事力量」、「兩岸緊張關係」及「美中大國競爭」等皆具有高度關連性，而「習延任」的結果未來極可能會激化以上幾個項目的變化。從甫落幕的中國共產黨第20次全國代表大會（2022年10月16至22日）來看，習近平個人的權力與影響力幾乎涵蓋並貫徹整個黨、軍、政，其個人未來執政的動向會深刻影響美中關係與國際局勢的發展。因此，不論是就理論或實際而論，視「習延任」為美國非常嚴肅問題的比例應該更高。
二、美國民意明顯呈現支持台灣安全的聲音
在美台關係方面，本次民調結果顯示多數美國民意是傾向支持美國重要官員訪問台灣，縱使在歷經今年8月份美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪問台灣，以及緊接而來的解放軍演習之後，多數美國人仍認為華盛頓應該繼續維持此一作法（支持者為54%，反對者為38%）。值得注意的是，在認為「海峽兩岸緊張關係是美國嚴肅問題」的回答者中（82%），有63%認為美國應該繼續維持高層政治人物訪台。此外，認為美國應該繼續推動高層政治人物訪台的意見並沒有明顯的政黨區分，不論是共和黨人或傾向支持共和黨者，抑或是民主黨人或傾向支持民主黨者，都有56%受訪者表示支持。[3]
準此，雖然中國於8月進行了大規模的「圍台軍演」而形成所謂的「第四次台海危機」，但並沒有因此而改變美國民意，使其降低支持或反對美國對台外交訪問。相反地，支持此作法的美國民眾仍超過半數。再者，支持美國對台外交訪問沒有政黨區別，並且也都超過半數，這基本上呼應了美國共和與民主兩大政黨在「支持台灣」與「抗衡中國威脅」的立場是趨於一致。 有關美國民意支持台灣的聲音，從另一個民調結果也可以看得出來，尤其是當台灣遭遇到中國武力攻擊時。根據美國芝加哥全球事務協會（Chicago Council on Global Affairs）2022年8月11日的調查顯示，如果中國入侵台灣，76%美國人表示支持「對中國實施外交與經濟制裁」，65%美國人表示支持「對台灣援助武器與軍事物資」，62%美國人表示支持「美國海軍對中國封鎖台灣實施反制」。[4] 2021年8月26日的另一份民調也