日本海上自衛隊與海上保安廳的無人機運用
2022.12.02
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壹、新聞重點
2022年10月19日，日本海上保安廳為了強化日本周邊海域的監視能力，將啟用大型無人機進行海空域監控。10月19日下午3點15分左右，海上保安廳於青森縣海上自衛隊八戶航空基地進行MQ-9B的操控演練。海上保安廳所使用的MQ-9B由美國通用原子航空系統有限公司（General Atomics Aeronautical Systems, Inc., GA-ASI）製造，全長11.7公尺，寬24公尺，又稱為「海上衛士」（Sea Guardian）。[1] 10月23日，美日政府亦決定在海上自衛隊鹿屋航空基地（鹿兒島縣鹿島市）部署8架美軍MQ-9。 [2]
2022年3月12日，日本航空自衛隊所屬的首架RQ-4全球鷹（Global Hawk）無人機，從美國飛抵青森縣三澤基地（Misawa Air Base）。[3] 在更早之前，2014年5月24日，美軍RQ-4首飛抵三澤基地，進行飛行演練。2017年5月2日，美軍RQ-4亦飛抵橫田基地（東京都）。爾後陸續有美軍的RQ-4飛抵三澤基地及橫田基地。去（2021）年5月，美軍派遣MQ-4飛抵三澤基地，進行偵察任務。（請參閱附圖） [4]
11月16日，日本海上保安廳長官石井昌平於記者會上表示，將計畫加強與海上自衛隊的合作，共同分享無人機所獲取的資訊。 [5]
貳、安全意涵
一、減輕海保與海自業務的負擔
日本政府為強化海空域的安保體制，減輕相關人員的業務負擔，將嘗試建立無人機體制，來維護日本海空域的安全。長期以來，釣魚台周邊和能登半島附近，不斷受到鄰國的騷擾及中國不斷積極往海洋擴張的現狀下，日本的海保與海自除了不斷進行驅離巡邏外，並無更有效率的對應方法，因此在無人機領域，海自與海保將考慮建立更廣泛的合作關係。[6] 根據海保相關人員表示，飛行員在連續飛行8小時後，其身心狀況勢必受到挑戰及負擔，不適長期飛行。然而，無人機只要更換操縱人員，可進行24小時以上的連續飛行。特別是MQ-9B屬於長滯空情監偵平台，最大滯空時高達35小時，最遠航程可達11,000公里。再者由於日本周邊海域寬廣，利用無人機的優勢，地面操控人員可即時查看影像，立即掌握現況，提高工作效率，讓海空域的監控品質提高。
二、海保與海自的無人機資訊將共享
日本防衛大臣浜田靖一於10月8日記者會上表示，強化海上自衛隊與海上保安廳的合作極為重要。預計在今年底修訂的有關三份安全相關文件也將載明包括加強自衛隊與海上保安廳的合作內容。 [7]
目前海上保安廳所使用的MQ-9B搭載先進通訊系統，透過衛星傳輸與美軍太平洋艦隊可直接進行聯網，無人機所蒐集情資，可立即分享給美軍。然而，日本開始計畫使用無人機，其最主要的目的是希望能花較少的成本，更便捷地掌握中國在釣魚台及東海附近的動靜及北韓在公海上進行違法交易等。因此可透過無人機的訊號傳輸，立即分享給與海自及美軍，提前對於海空情勢進行分析及預警，對於防衛整個印太地區有重要的意義。 [8]
參、趨勢研判
一、強化離島防衛日將部署攻擊型無人機
日本防衛省為強化西南諸島的離島防衛，預計2023年引進美國製的無人機，並打算在2025年部署數百架小型攻擊型無人機。今（2022）年中，防衛省在2023年度預算概算書的「事項要求」內，特別註明預添購攻擊型無人機，但無明確標註金額。可預期將在未來預算實際編列的討論過程中，才會確定金額。然而，攻擊無人機已在其他國家正式服役使用，特別是這次烏俄戰爭，烏俄雙方亦使用無人機，對敵方的軍隊進行攻擊，皆造成嚴重的損傷。
根據日本防衛省11月14日公布的資料顯示，中國利用無人機，不斷加強對日本西南諸島周圍進行情報蒐集。這次中國派出3架無人機，包括偵查型無人機「BZK005」及Y9情報蒐集機及Y9警戒機，其航道路線穿越沖繩本島與宮古島間，在太平洋上空盤旋後，往東海方向返航。[9] 然而，中國亦不斷研究開發和商業化各種類型的無人機，包括攻擊型無人機。有鑑於此，防衛省已在2022年財政年度預算中撥款3,000萬日元用於研究經費，並借用美國製造和以色列製造的攻擊無人機進行研究。日本將選擇一個適合在偏遠島嶼上運用的機型進行研究開發，未來亦考慮在國內生產無人機。 [10]
二、無人機將成為自衛隊主力的載具
近年來日本國內少子高齡化的現況依舊，不論在海自或海保，招募新血時，都面臨嚴重的挑戰。尤其在培養專業飛行員耗時、耗力、耗財的情況下，日本自衛隊將致力發展無人機產業。根據日本防衛省於今（2022）年8月31日所公布預算概算需求中，列有提升防禦七大支柱之項目，其中一項「強化無人載具的防衛能力」提到，無人機是一種創新且改變傳統戰爭規則的新創舉。其特點是可在空中、水上、海底等方面獲得不對稱的優勢，同時減少人員損耗，且重要的是能克服長期連續操作等各種限制，建立無縫的預警和監視系統。例如：日本政府已決定開發可以在水下佈雷及掃雷的無人機，以確保在海上和海底的優勢。
日本防衛省計畫擴大無人機在陸、海、空所有領域的使用，包括引入作戰支援型無人機。該計畫的詳細內容，將有可能在今年年底修訂的與國家安全有關的三份文件內呈現。
附圖、日本國內無人機的現況
資料來源：林彥宏根據右述資料修改而成，〈米軍無人機MQ-9の一時展開の検討について〉，《防衛省》，2022年2月，https://reurl.cc/OErEK3。
[1]〈海上保安庁 無人航空機の運用開始 日本周辺海域の監視体制強化〉，《NHK NEWS WEB》，2022年10月19日，https://www3.nhk.or.jp/news/html/20221019/k10013863961000.html。
[2]〈鹿屋米軍無人機、運用部隊が発足式 今月中に展開開始へ 海自鹿屋航空基地〉，《南日本新聞》，2022年10月23日，https://373news.com/_news/storyid/164828/。
[3]〈空自導入の無人偵察機「グローバルホーク」到着 青森 三沢基地〉，《NHK NEWS WEB》，2022年3月12日，https://www3.nhk.or.jp/news/html/20220312/k10013527551000.html。
[4]〈米軍無人機MQ-9の一時展開の検討について〉，《防衛省》，2022年2月，https://www.city.kanoya.lg.jp/documents/7653/2mx-m607120220209_153804.pdf。
[5]〈無人機で海保と海自 連携強化 災害で飛行域調整も〉，《產經新聞》，2022年11月16日，https://www.sankei.com/article/20221116-F5ZDNRY4FVIYPKRRQDNB2G3FFI/。
[6]同注釋3。
[7]〈海保の無人機収集情報、海自と共有へ＝警戒監視の能力向上―政府〉，《Nippon.com》，2022年11月8日，https://www.nippon.com/ja/news/yjj2022110801007/。
[8]〈羅正方：部署MQ-9B 源頭打擊不對稱戰力開始建構〉，《上報》，2022年5月22日，https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=2&SerialNo=145253。
[9]〈中国無人機が沖縄周辺を旋回 日米訓練を情報収集か〉，《産経新聞》，2022年11月14日，https://www.sankei.com/article/20221114-4IQR2ZMOFRK4PN6GK4QQGSJSVI/。
[10]〈攻撃型無人機、25年度にも配備 離島防衛を強化―防衛省〉，《JIJI.com》，2022年10月17日，https://www.jiji.com/jc/article?k=2022101600254&g=pol。