拜登與印尼總統佐科威會面之觀察
2022.12.02
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壹、新聞重點
2022年11月14日，美國總統拜登（Joseph Biden）與印尼總統佐科威（JoKo Widodo）在印尼峇里島（Bali）舉行雙邊會議，之後參加15至16日召開的「二十國集團」（G20）領袖高峰會。兩人觸及雙邊戰略夥伴關係、投資基礎建設、能源轉型、俄烏戰爭等議題。[1] 雙邊戰略夥伴關係以及全球情勢後續發展，值得留意。
貳、安全意涵
一、雙邊互動強化「美國—印尼戰略夥伴關係」
隨著美國與印尼的關係逐漸緊密，時任美國總統歐巴馬（Barack Obama）在2015年10月邀請印尼總統佐科威訪問華府，同時聲明為了因應全球的挑戰，決定把兩國關係由原本的「美國—印尼全面夥伴關係」（U.S.-Indonesia Comprehensive Partnership），提升為「美國—印尼戰略夥伴關係」（U.S.-Indonesia Strategic Partnership），深化雙方在共同戰略利益上的合作。拜登上台後，國務卿布林肯（Antony Blinken）就曾在2021年12月訪問印尼，展現落實「美國—印尼戰略夥伴關係」的決心。此次，拜登首次訪問印尼，親自參與印尼舉辦G20領袖高峰會，凸顯他重視雙邊戰略夥伴關係的重要性。對此，佐科威也表示歡迎，認為此舉有助達成此次高峰會之目的，即促進全球經濟復甦，同時聲明印尼將會積極參與拜登政府倡議成立的「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF），彰顯強化雙邊關係的態度。[2] 由上可知，透過拜登與佐科威的會面，加上佐科威表態將積極參與「印太經濟架構」，有助加強兩國的戰略夥伴關係。
二、美印領袖藉G20聲明呼籲俄烏停戰且不接受核武恫嚇
2022年2月，俄羅斯入侵烏克蘭，引發國際矚目。身為G20輪值主席國，佐科威也高度關注此事件的發展，並力促相關國家與會，包含非成員國的烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）。因此，國際社會便把焦點放在G20如何處理俄羅斯入侵烏克蘭議題。儘管如此，身為G20成員國的俄羅斯總統普欽（Vladimir Putin）卻缺席此次高峰會，改由外長拉夫羅夫（Sergei Lavrov）出席。原本預定親自出席的澤倫斯基，因俄羅斯再度攻擊烏克蘭，改以視訊方式與會，同時再次譴責俄羅斯攻擊烏克蘭的舉措；遊說各國領袖以及國際組織成員排除俄羅斯會員國身分（亦即變成G19）；敦促國際社會譴責俄羅斯，並協助終止戰爭。在此次G20領袖高峰會期間，佐科威表態，訴求俄羅斯停止戰爭，並在會後發表《G20峇里島領袖聯合聲明》（G20 Bali Leaders’ Declaration），強調俄烏戰爭對全球經濟造成負面影響，呼籲俄羅斯完全且無條件撤出烏克蘭，且表示多數成員國強烈譴責烏克蘭戰爭；威脅或使用核武是不可接受的。[3]
這意味著，儘管G20是一個國際多邊的經濟論壇，卻十分罕見地關注安全議題，聲明G20多數成員國並不贊同俄羅斯入侵烏克蘭，更反對俄羅斯威脅動用核武，因此透過領袖聲明的方式，展現嚴正立場，明確告誡會員國俄羅斯的意味濃厚。
三、美國協助印尼改善基礎建設與加速能源轉型
2022年6月，拜登在「七大工業國集團」（G7）會議發起《全球基礎建設與投資夥伴計畫》（Partnership for Global Infrastructure and Investment, PGII），誓言要協助發展中國家建立高品質的基礎建設。在此次領袖高峰會，身為發展中國家代表的佐科威聲明，印尼支持強化發展中國家基礎建設的各種措施，包含《全球基礎建設與投資夥伴計畫》。 [4]
11月15日，美國、印尼與歐盟三方發表《美國—印尼—歐盟全球基礎建設與投資聯合聲明》（United States-Indonesia-EU Joint Statement on Partnership for Global Infrastructure and Investment），強調三方相互合作，透過提供高標準的投資，共同促進中低收入國家擁有永續透明且高品質的基礎建設；高品質的基礎建設對國家發展、全球「供應鏈」、經濟與國家安全、人民福祉等具有重要性；其他支持與參與國包含阿根廷、加拿大、法國、德國、印度、日本、南韓、塞內加爾、英國等，承諾以共同投資的方式，協助發展氣候與能源轉型、數位連結、健康與衛生安全、教育和性別平等、運輸等項目。此外，美國、歐盟也與印尼建立新的「公正能源轉型夥伴關係」（Just Energy Transition Partnership, JETP），藉由公私部門提供200億美元，幫助印尼加速能源轉型，以符合限制全球平均溫度增加攝氏1.5度以內的目標。[5] 換言之，拜登政府正透過投資印尼基礎建設以及能源計畫，促進雙邊關係的發展。
參、趨勢研判
一、印尼採購美國F-15EX戰機將有助兩國軍事合作
拜登政府上台後，強調要擴大對印太地區的交往，包含軍事關係。2022年8月，美國與印尼將原本雙邊的軍事演習「嘉魯達之盾」（Garuda Shield），擴大成為多邊軍事演習。11月21日，美國國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）訪問印尼，並和印尼防長普拉伯沃（Prabowo Subianto）會面，這已經是兩人第4次會面。奧斯汀與普拉伯沃重申，支持自由開放印太地區的理念，正面看待雙邊的軍事關係以及合作。普拉伯沃更表示，印尼支持美國對印太地區的交往，並提及印尼採購美國F-15EX戰鬥機的計畫已經進入最後階段，等待印尼政府做出最後決定。對此，奧斯汀認為，該項採購案有助強化兩國關關係以及「作業互通性」，同時表示美國將持續擴大和印尼之間的軍事關係，包括軍事演習、海上合作，以及其他交流計畫等。[6] 印尼現有美製F-16戰機，隨著印尼確定採購美國F-15EX戰機一事進入最後階段，兩國軍事合作將會更為緊密。
二、美國與印尼或將強化在印太基礎建設上的合作
在雙邊會議期間，佐科威向拜登表示，由於印尼將在2023年擔任「東協」（The Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）輪值主席，屆時將籌辦一個「印太基礎建設論壇」（Indo-Pacific Infrastructure Forum），該論壇也是屬於《東協印太展望》（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific）的一部分，期盼美國能夠參與。[7] 正如前述，拜登政府正積極推動《全球基礎建設與投資夥伴計畫》，加上《美國—印尼—歐盟全球基礎建設與投資聯合聲明》，因此兩國可能進一步加強在印太地區基礎建設的交流以及互動。
[1]“Remarks by President Biden and President Joko Widodo of Indonesia Before Bilateral Meeting,” The White House, November 14, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/11/14/remarks-by-president-biden-and-president-joko-widodo-of-indonesia-before-bilateral-meeting/;“President Jokowi Holds a Bilateral Meeting with President Joe Biden,” Cabinet Secretariat of the Republic of Indonesia, November 14, 2022, https://setkab.go.id/en/president-jokowi-holds-a-bilateral-meeting-with-president-joe-biden/.
[2]“President Jokowi Holds a Bilateral Meeting with President Joe Biden,” Cabinet Secretariat of the Republic of Indonesia, November 14, 2022, https://setkab.go.id/en/president-jokowi-holds-a-bilateral-meeting-with-president-joe-biden/.
[3]Tessa Wong, “Ukraine: Zelensky Snubs Russia as He Addresses ‘G19’ at G20,” BBC News, November 15, 2022, https://www.bbc.com/news/world-asia-63632161; “G20 Bali Leaders’ Declaration,” The White House, November 16, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/11/16/g20-bali-leaders-declaration/.
[4]“G20 Summit: Indonesia Supports Measures to Strengthen Infrastructure Development in Developing Countries,” Cabinet Secretariat of the Republic of Indonesia, November 15, 2022, https://reurl.cc/LXlR0a.
[5]“Readout of President Joseph R. Biden, Jr.’s Meeting with Prime Minister Narendra Modi and President Joko Widodo,” The White House, November 15, 2022, https://reurl.cc/WqNlE7.
[6]Jim Garamone, “U.S., Indonesian Defense Leaders Look to Increase Interoperability,” U.S. Department of Defense, November 21, 2022, https://reurl.cc/58dYrG; “Readout of Secretary of Defense Travel to Indonesia,” U.S. Department of Defense, November 21, 2022, https://reurl.cc/zrDxbV.
[7]“President Jokowi Holds a Bilateral Meeting with President Joe Biden,” Cabinet Secretariat of the Republic of Indonesia, November 14, 2022, https://setkab.go.id/en/president-jokowi-holds-a-bilateral-meeting-with-president-joe-biden/.