雙週報第68期
壹、新聞重點
2022年10月16日至22日，中國共產黨召開第二十屆全國黨代表大會（下稱「二十大」），中國國家主席習近平於會中進行工作報告，闡述過去其執政十年的重大成果，並勾勒未來五年工作重點。其中，國家安全成為過去十年重大成就之一，同時亦是未來的工作重點方向。[1] 後續發展，值得觀察。
貳、安全意涵
一、習近平透過頂層設計的方式建立與落實「總體國家安全觀」
習近平在2012年上台後，把國家安全視為重要任務。2013年11月12日，中共第十八屆中央委員會第三次全體會議決定設立國家安全委員會。2014年4月15日，習近平召開中央國家安全委員會第1次會議，並首次提出「總體國家安全觀」的概念。2015年7月1日，第十二屆全國「人大」常委會第十五次會議通過《中華人民共和國國家安全法》，同時將每年4月15日訂為全民國家安全教育日。2017年，在中國共產黨第十九屆全國黨代表大會的報告中，習近平把「總體國家安全觀」列為實踐中國特色社會主義的14項基本方略之一，包含以下幾個重點：（一）統合發展與安全，強化憂患意識，達到居安思危的境界；（二）堅持國家利益至上，同時以人民安全為宗旨，把政治安全當作根本，統合外部安全與內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全以及非傳統安全、自身安全與共同安全，改善國家安全制度體系，強化國家安全的能力建設，維護中國的主權、安全以及發展利益。為了推動「總體國家安全觀」，具體工作內容包含改善國家安全戰略與政策、推進各類安全工作、加強國家安全法治、強化防範和抵禦安全風險的能力、防止以及打擊各類滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端活動、強化國家安全教育、加強全民安全意識等。 [2]
由上可知，在習近平主政下，中共藉由頂層設計的方式，逐步建立中國國家安全的相關制度、規範、政策與能力等，達成「總體國家安全觀」以及維護國家安全的目標。
二、國家安全工作優先性高過強軍、「一國兩制」、外交與反貪
「二十大」報告列出過去十年來16項重大成果，使中國邁向全面建設社會主義現代化的國家，也等同於習近平執政十年的整體報告。這當中，重大成果的排名順序，亦具有特殊意涵。貫徹「總體國家安全觀」排名第12，高過第13項的強軍目標，第14項的推動「一國兩制」，第15項的中國特色大國外交，以及第16項的從嚴治黨以及反腐鬥爭。此外，該報告列出貫徹「總體國家安全觀」的各項進展：（一）改善國家安全領導體制、戰略體系、政策體系；（二）堅定國家主權、安全以及發展利益，並在原則問題上絕不讓步；（三）健全社會治理制度，有效遏制民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力，且推動掃黑與除惡任務；（四）積極因應重大自然災害，邁向平安中國。換言之，在習近平主政下，北京在貫徹「總體國家安全觀」上獲得明顯成果，意味國家安全成為習近平的重大政績。 [3]
參、趨勢研判
一、維護國家安全仍是中共未來工作重點
「二十大」報告檢討中國當前面臨的問題以及困難，並規劃出未來的工作方向，進而把推進國家體系和能力現代化，同時堅持維護國家安全以及社會穩定視為重要工作之一，其優先順序高過推進國防與軍隊現代化、改善「一國兩制」及推進中國統一、促進世界和平發展與建構人類命運共同體、從嚴治黨以及推動新時代黨建設等目標。其整體工作目標與未來願景是：（一）聲明「國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提」，強調貫徹「總體國家安全觀」，確保國家安全以及社會穩定，也就是把國家安全與社會穩定緊密連結；（二）強調人民安全為宗旨，把政治安全視為根本、經濟安全作為基礎，使用軍事、科技、文化、社會安全作為保障，把促進國際安全作為依託，統合外部安全和內部安全、國土安全與國民安全、傳統安全以及非傳統安全、自身安全與共同安全，進而維護和塑造國家安全，充實國家安全以及社會穩定基礎，改善參與全球安全治理體系，建立更佳的平安中國，促進新的發展格局。這當中，該報告把未來國家安全工作再分為四大面向，分別為「健全國家安全體系」、「增強維護國家能力」、「提升公共安全治理水準」，以及「改善社會治理體系」（詳見附表）。也就是說，「二十大」報告仍認為中國在國家安全上的工作具有重要性，且有所不足，因此國家安全的相關工作，仍是習近平以及中共未來的工作重點。
二、中國在涉海議題上仍將採取強硬立場
正如前述，中共在「二十大」報告中將推進國家體系和能力現代化，並堅持維護國家安全以及社會穩定視為優先工作，之後再區分為四大面向，同時在兩個面向中都指出海洋議題的重要性。其中，在「健全國家安全體系」部分，提及要強化重點領域安全保障體系，以及重點專項協調指揮體系，並加強安全保障體系的建設，當中列出多項議題，海洋議題是其中之一。此外，在「增強維護國家能力」的部分，亦主張維護海洋權益，捍衛國家主權、安全以及發展利益。在「二十大」後，日本媒體《共同社》11月15日報導，中國持續派出海警船在釣魚台周邊海域執行任務，特別的是，中國升高威脅的程度，11月派出的海警船首度搭配76公釐艦炮，不同於先前中國僅派遣配備37公釐艦炮的海警船至釣魚台附近海域執行任務；25日，搭配76公釐艦砲的海警船甚至一度進入釣魚台領海之內。[4] 可以預期的是，在習近平主政下，為了維護國家主權、安全與發展利益，北京對東海與南海等議題仍將維持強硬的立場。
三、糧食、能源資源與關鍵產業「供應鏈安全」列入國安議題
在「二十大」報告中，在國家安全有關的「增強維護國家能力」之面向中，確保糧食、能源資源與關鍵產業「供應鏈安全」成為重要議題之一。在「二十大」後，新任中共中央政治局委員何立峰便在《人民日報》發表署名文章，強調高質量發展的重要性，也是全面建設社會主義現代化的首要任務。文中重申必須統籌發展與安全兩項工作，並把提升產業鏈「供應鏈韌性」與安全水平列為未來的重點工作，當中點名先進製造業、智慧製造、生命健康、新材料、數字經濟等產業；落實最嚴格的耕地保護制度，發展農業自主科技，確保糧食安全；發展與健全油氣煤炭與電力等產供儲銷體系，確保能源以及戰略性礦產資源安全。[5] 這意味著，在「二十大」之後，確保關鍵產業「供應鏈」、糧食和能源資源等安全成為中共的國安議題之一。
附表、「二十大」報告未來國家安全工作
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工作面向
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工作重點
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健全國家安全體系
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（一）確立中國共產黨在國家安全工作的領導地位，建立高效率與權威的國家安全領導體制；（二）強化國家安全工作的協調機制，改善國家安全的多項體系，包括法治、戰略、政策、風險監測預警、國家應急管理體系；改善重點領域安全保障體系，以及重要專項協調指揮體系，同時強化多項安全保障體系的建設，如經濟、重大基礎設施、金融、網路、數據、生物、資源、核、太空、海洋等；（三）健全反制機制，如反制裁、反干涉、反「長臂管轄」等；（四）改善國家安全力量部署，建立全域聯動、立體高效的國家安全防護體系。
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增強維護國家能力
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（一）維護國家政權、制度與意識形態安全，加強重點領域安全能力的建設，確保糧食、能源資源、關鍵產業鏈「供應鏈」安全，加強海外安全保障能力建設，維護中國公民、法人在海外的合法權益，同時維護海洋權益，明確捍衛國家主權、安全與發展利益；（二）提高防止化解重大風險能力，嚴密防止系統性安全風險，堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆以及分裂活動；（三）全面強化國家安全教育，提高各級領導幹部統合發展與安全能力，強化全民國家安全意識以及認識，鞏固國家安全的人民防線。
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提升公共安全治理水準
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（一）堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急架構，改善公共安全體系，使公共安全治理模式朝向事前預防的方向發展；（二）推動安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點領域的安全監管；（三）提高防災、減災、救災以及重大突發公共事件的處理能力，強化國家區域應急力量的建設；（四）加強食品藥品的安全監管，健全生物安全監管、預警以及防控體系；（五）強化個人資訊的保護。
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改善社會治理體系
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（一）健全共建、共治、共享的社會治理制度，提高社會治理的效能；（二）在社會基層發展新時代的「楓橋經驗」，改善處理新形勢下人民的內部矛盾機制，強化以及改善人民的信訪工作，有效並規範群眾的訴求表達、利益協調、權益保障管道，改善基層治理平台，同時健全城鄉社區治理體系，在基層就解決矛盾糾紛；（三）加強社會治安整體防控，推動常態化掃黑除惡工作，依法嚴懲群眾強烈反應的各種違法犯罪活動；（四）發展擴大群眾防治力量與營造相關社會氛圍，建立社會治理共同體。
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資料來源：陳鴻鈞整理自公開資料。
[1]〈習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮鬥——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告〉，《中華人民共和國外交部》，2022年10月25日，https://www.fmprc.gov.cn/zyxw/202210/t20221025_10791901.shtml。
[2]〈習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〉，《中華人民共和國中央政府》，2017年10月18日，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。
[3]〈習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮鬥——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告〉，《中華人民共和國外交部》，2022年10月25日，https://www.fmprc.gov.cn/zyxw/202210/t20221025_10791901.shtml。
[4]〈中國向尖閣派遣搭載76毫米艦炮的海警船〉，《共同社》，2022年11月15日，https://china.kyodonews.net/news/2022/11/92621d83030b-76.html；〈中國海警船一度駛入尖閣領海 似搭載76毫米炮〉，《共同社》，2022年11月25日，https://reurl.cc/QW5peb。
[5]何立峰，〈高品質發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務（認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神）〉，《人民網》，2022年11月14日，https://pse.is/4mtyus。
