簡評《中國版柳葉刀倒計時人群健康與 氣候變化報告2022》
2022.12.02
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壹、新聞重點
根據11月4日《中國氣象科普網》報導指出,10月30日知名醫學期刊《柳葉刀》(The Lancet)於北京發布《2022柳葉刀人群健康與氣候變化倒計時報告》,內容主要包含兩個部分,分別為《全球柳葉刀倒計時人群健康與氣候變化報告2022》和《中國版柳葉刀倒計時人群健康與氣候變化報告2022》(以下簡稱為「中國報告」),分別追蹤全球和中國氣候變化態勢,並探討當下氣候與健康問題。[1] 其中,「中國報告」主要由設在清華大學地學系的柳葉刀倒計時亞洲區域中心所負責,並由來自中國內外23個機構73位專家所共同合作完成。[2] 為有助於瞭解全球氣候變遷對於中國所帶來的影響與衝擊,本文將針對「中國報告」之相關內容重點及其意涵進行分析說明。
貳、安全意涵
一、中國民眾面臨嚴重的健康風險
根據「中國報告」內容,中國係全球氣候變化的敏感區和影響顯著地區,氣候變化所帶來的威脅正在快速加劇,例如2022年6月生態環境部以及國家發展和改革委員會等部門所發布之《國家適應氣候變化戰略2035》,即首次將「減少氣候變化的健康風險」納入「健康中國」行動工作重點之中。[3] 從2020年到2021年,中國學者發表與氣候和健康之相關文章,以及關於氣候和健康的相關媒體報導次數,分別增加了14.2%和2.8倍。[4] 同時,2021年中國平均多出7.85個熱浪天數,安全戶外活動時間縮短48.2%、潛在勞動時間減少7.1%以及野火次數增加了62.7%。另外,在過去十年中,中國民眾健康受到極端降雨和登革熱等疾病之影響亦呈現上升趨勢。[5] 可見,氣候變遷不僅對自然生態系統帶來嚴重影響,且不斷蔓延而對中國經濟社會造成嚴重影響,例如造成氣象災害和病蟲害加劇;造成高溫熱浪等極端氣候事件而增加相關健康風險;促使病媒蚊傳染病增加,並可能誘發多種過敏性及慢性疾病等。因此,在全球暖化這一趨勢不變情況下,隨著極端氣候事件發生頻率和強度進一步增加及其所帶來的影響與風險逐步擴大,中國民眾健康及其經濟社會發展所面臨的風險亦將日益加劇。[6]
二、中國老年人成為被忽視的一群
由於氣候變化造成的健康影響日益嚴重,故「中國報告」特別強調,65歲及以上的老年人比其他人群更容易受到氣候變化所帶來的相關健康風險威脅,因為老年人的疾病較多,且當事故發生時不容易做出適當且及時的因應措施,例如罹患心血管和呼吸系統疾病之老年人,高溫熱浪天氣將加劇其疾病發病及惡化風險上升,甚至導致死亡。對此,報告作者之一的山東大學公共衛生學院教授趙琦指出,例如發生野火事件時,老年人作出適時反應的能力較弱,且野火所產生的大量有害顆粒物亦會對有肺部疾病的老人帶來嚴重影響。因此,65歲以上的族群更容易面臨氣候變化帶來的健康風險,例如2021年熱相關死亡中,即有76%為65歲及以上老人。 [7]
加上,2021年中國老年人(65歲及以上)占中國總人口的14.2%,且預計至2050年時老年人口在全中國人口中的占比將增加至26.1%,超過大多數已開發國家之當前比例。[8] 據此,可以瞭解到中國老年人面臨極高的氣候健康風險,又隨著老年人口的逐漸增加,故報告作者之一的中山大學流行病學系副教授王瓊即指出,中國應更加重視老年人口所面臨的氣候健康風險,除了指出「政府和社會各界的關注度不夠」,亦提及「媒體關於老年人健康和氣候變化之報導內容較少,且報導內容占比小」。可見,老年人係為被忽視的一群,故「中國報告」的政策建議即強調,鑒於老年人口對氣候變化的脆弱性,中國應採取有效措施以守護他們的健康安全。 [9]
參、趨勢研判
一、中國將持續強化氣候變化監測預警和風險管理
為有助於降低氣候變化所帶來的日益嚴重健康威脅,「中國報告」提出了五項政策建議,分別為:(一)加強政跨部門重視適應問題,並加快對氣候韌性的投資;(二)制定專門的國家健康適應氣候規劃;(三)在衛生政策中優先考慮氣候變化,特別是關於弱勢族群的福祉;(四)加速煤炭減量,並將健康因素整合至中國實現「碳中和」路徑之中;(五)促進低碳經濟。 [10]
同時,2022年6月中國生態環境部等部門聯合所發布之《2035年國家氣候適應戰略》亦提出「幫助中國在2035年前建立一個具有氣候韌性的經濟和社會」之戰略目標,除了特別強調氣候變化監測預警和風險管理的重要性,並提出強化氣候變化監測預警以及加強氣候變化影響和風險評估等措施。[11] 另外,同年10月中國生態環境部發布之《中國應對氣候變化的政策與行動2022年度報告》則再次強調,為能強化自然生態和經濟社會系統適應氣候變化能力以及提升關鍵脆弱區域的氣候韌性,中國應加強氣候變化監測預警和風險管理以及強化經濟社會系統適應氣候變化能力。[12] 可見,為利於避免氣候變化帶來嚴重的健康威脅以及建立具有氣候韌性的低碳社會,中國將持續強化自身的氣候變化監測預警和風險管理能力。
二、中國地方政府將持續推動健康適應規劃
根據「中國報告」,儘管中國在因應氣候變化健康風險已取得一定程度的進展,例如截至2020年底,中國已有12個省份完成或正在制定省級健康適應規劃,例如廣東省先後發布了《廣東省應對氣候變化「十四五」專項規劃》、《廣東省應急管理「十四五」規劃》以及《廣東省氣候變化對人群健康評估及適應政策研究》等政策文件與技術報告。[13] 加上,健康中國行動推進委員會辦公室所發布之2022年工作重點中,首次明確提及「推進應對氣候變化與健康行動」。[14] 因此,隨著中國面臨的氣候變化健康風險不斷加劇,「中國報告」建議政府各部門應該加強重視氣候適應問題,加快對氣候韌性的投資,並制定專門的國家健康適應氣候規劃等。
[1]〈2022柳葉刀健康與氣候變化倒計時報告發布〉,《中國氣象科普網》,2022年11月4日,http://www.qxkp.net/zxfw/shqx/202211/t20221104_5164592.html。
[2]Wenjia Cai, et. al,“ The 2022 China Report of the Lancet Countdown on Health and Climate Change: Leveraging Climate Actions for Healthy Ageing,” The Lancet, October 29, 2022, https://reurl.cc/X5RLej, p. 1.
[3]〈關於印發《國家適應氣候變化戰略2035》的通知〉,《中華人民共和國生態環境部》,2022年6月7日,https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202206/t20220613_985261.html。
[4]〈《柳葉刀》最新報告!氣候變化對健康的影響,有了新成果!〉,《國家氣象科學數據中心》,http://data.cma.cn/site/article/id/41724.html。
[5]〈《2022柳葉刀人群健康與氣候變化倒計時報告》發布會在京舉行〉,《搜狐》,2022年11月1日,https://reurl.cc/6LQ6K6。
[6]〈關於印發《國家適應氣候變化戰略2035》的通知〉,《中華人民共和國生態環境部》,2022年6月7日,https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202206/t20220613_985261.html。
[7]萬笑天,〈柳葉刀報告:應更加重視氣候變化對老年人健康的威脅〉,《中國經營網》,2022年11月7日,http://www.cb.com.cn/index/show/zj/cv/cv135184861266。
[8]〈柳葉刀報告:應更加重視氣候變化對老年人健康的威脅〉,《中國清潔發展機制基金》,2022年11月8日,http://www.cdmfund.org/31922.html。
[9]〈需積極應對氣候變化對人群健康的威脅〉,《中國經濟新聞網》,2022年11月4日,https://www.cet.com.cn/wzsy/ycxw/3266719.shtml。
[10]Wenjia Cai, et. al,“ The 2022 China Report of the Lancet Countdown on Health and Climate Change: Leveraging Climate Actions for Healthy Ageing,” pp. 2-3.
[11]〈關於印發《國家適應氣候變化戰略2035》的通知〉,《中華人民共和國生態環境部》,2022年6月7日,https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202206/t20220613_985261.html。
[12]〈生態環境部發布《中國應對氣候變化的政策與行動2022年度報告》,《中華人民共和國生態環境部》,2022年10月27日,https://reurl.cc/33e2Wj。
[13]萬笑天,〈柳葉刀報告:應更加重視氣候變化對老年人健康的威脅〉,《中國經營網》,2022年11月7日,http://www.cb.com.cn/index/show/zj/cv/cv135184861266。
[14]〈健康中國行動推進委員會辦公室關於印發健康中國行動2022年工作要點的通知〉,《規劃發展與資訊化司》,2022年4月2日,https://pse.is/4lysrt。