索羅門群島暴動之評析
2021.12.24
瀏覽數
633
壹、新聞重點
2021年11月24-26日，索羅門群島（Solomon Islands）首都荷尼阿拉（Honiara）發生幾乎推翻現任蘇嘉瓦瑞（Manasseh Sogavare）政府的暴動，造成3人死亡，超過6,700萬美元的財產損失。這次暴動始於索國馬萊塔（Malaita）省的民眾前往首都所在的瓜達康納爾島（Guadalcanal）進行示威，隨後與警方爆發衝突並造成情勢失控所導致。在暴動期間，暴民曾試圖燒焚燒蘇嘉瓦瑞的官邸，但為警方的催淚瓦斯與鳴槍示警所擊退。其他地方的運氣則沒那麼好，暴民四處掠奪，甚至縱火，包括了索國議會的餐廳、1間警察局、1間銀行與數十間商店。位於首都鬧區的中國城受到重創，據估計90%中國人在索國經營的商業活動受到了嚴重波及。[1]
貳、安全意涵
一、對中國「掠奪式經濟」的反撲
表面上看來，這次暴動的主因係馬萊塔省的民眾不滿該國於2019年9月16日與台灣斷交、並於同日與中國建交，因而前往首都抗議，並演變成暴動。深層一點來看，索國與中國建交的決策過程不透明，使得部分索國民眾心生不滿。且中國經濟勢力進入後，剝奪了索國民眾的工作機會，產生了經濟剝削感，因而形成一股反中國的浪潮。[2] 一張記錄此次暴動的照片令人印象深刻：一個店家在其門口懸掛了三幅中華民國國旗而得以免於暴徒破壞（請見附圖）。很明顯的，在這場隱含著反中國的暴動中，我國國旗庇護了該商家，使其不成為暴動者的目標。再更進一步來看，馬萊塔島與瓜達康納爾島的民眾本就存在多年的族群衝突，因中國的「掠奪式經濟」而使得馬萊塔島的居民前往瓜達康納爾島進行抗議，乃至演變成暴動。
二、澳洲仍是維護南太平洋區域安全的主力
在索國發生暴動之後，蘇嘉瓦瑞依照2017年與澳洲簽署的安全協議，要求澳洲派員協助維持和平。澳洲隨即派遣了超過100人的警察與軍人趕赴索國。此番情景令人回想起2006索國發生暴動時，澳洲亦曾派出部隊維持該國的和平。此次暴動，除了澳洲派出的兵力外，紐西蘭（New Zealand）於11月25日宣布派出65名維持和平人員；斐濟（Fiji）於11月29日在推特（Twitter）公布將派50名兵力；巴布亞紐幾內亞（ Papua New Guinea）則為34名。[3] 此外，澳洲援助索羅門群島的金額較美國還來得高，顯示出美國雖然推出印太戰略，卻未投入同等的金額，表示直到今日澳洲仍是維護南太平洋區域安全的主力。
參、趨勢研判
一、索羅門群島將繼續維持與中國邦交
在索國國內發生暴動後，該國議會於12月6日對總理蘇嘉瓦瑞進行了不信任投票，最終以15票支持、32票反對，2票棄權而未通過。因此，蘇嘉瓦瑞的總理地位不受影響，仍將繼續在位。此次不信任投票是否會促使蘇嘉瓦瑞調整其對中國的外交政策呢？在其他條件不變的情況下，目前的研判是不會。蘇嘉瓦瑞的外交立場堅定，一方面宣稱與中國維持正式邦交，是採取與索國的友盟（如美國、日本、澳洲……等）一致的外交政策。也就是說，索國的友盟皆與中國有邦交，索國只是跟隨友盟的腳步；另一方面主張索國的外交政策乃中央政府的權限，不受地方政府（即馬萊塔省）利益的影響。[5] 注意到，馬萊塔省省長蘇達尼（Daniel Suidani）曾於今（2021）年6月來台而非中國就醫，顯示渠與台灣關係之密切。[6] 綜上所述，在蘇嘉瓦瑞繼續執政的期間，索羅門群島將繼續維持該國與中國的正式外交關係。
二、澳洲在南太平洋將繼續扮演重要角色
從最近的發展來看，澳洲於今（2021）年9月15日與美、英兩國建立「加強型的三方安全夥伴」關係（AUKUS），並購買8艘核動力潛艦。澳、英、美三國復於11月22日簽署《海軍核動力推進資訊交換協議》（The Exchange of Naval Nuclear Propulsion Information Agreement），澳洲因而在傳統武力上得到相當程度的強化。此次索羅門發生幾乎推翻政府的暴動，索國政府第一時間便向澳洲請求出兵平亂，顯示澳洲作為區域大國的重要性。澳洲不僅派出的兵力最多，更直接肩負此次維持和平行動的領導責任。結合以上兩點，未來澳洲將繼續在區域事務扮演重要角色。[6]
附圖、懸掛我國國旗而未受暴動波及的店家
資料來源：Aap and Shayne Bugden, “Why this building was one of the few NOT attacked during anti-Chinese riots in the Solomon Islands - and the reason will infuriate China as Australian police arrive to help restore order,” MailOnline, November 26, 2021, https://www.dailymail.co.uk/news/article-10244343/Why-building-one-NOT-attacked-anti-Chinese-riots-Solomon-Islands.html.
[1] Yan Zhuang, “Protests Rock Solomon Islands : Here’s What’s Behind the Unrest,” The New York Times, November 25, 2021, https://www.nytimes.com/2021/11/25/world/asia/solomon-islands-riot.html?_ga=2.117930766.609857539.1639448305-629010412.1632286551; Edward Cavanough, “Australia Deploys Troops to Solomon Islands as Riots Continue,” Aljazeera, November 25, 2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/11/25/rioters-defy-curfew-in-solomon-islands-as-pm-faces-calls-to-quit.
[2] “Solomon Islands PM Survives No-confidence Vote After Unrest,” BBC, December 6, 2021, https://www.bbc.com/news/world-asia-59501054.
[3] “Australia Sends Troops and Police to Solomon Islands as Unrest Grows,” The Guardian, November 25, 2021, https://www.theguardian.com/world/2021/nov/25/honiaras-chinatown-targeted-as-violent-protests-break-out-for-second-day-in-solomon-islands ; “Solomon Islands unrest: New Zealand to send dozens of peacekeepers,” The Guardian, December 1, 2021, https://www.theguardian.com/world/2021/dec/01/solomon-islands-unrest-new-zealand-to-send-dozens-of-peacekeepers; “Fiji Sends 50 Peacekeepers to Solomon Islands,” The Guardian, November 29, 2021, https://www.theguardian.com/world/2021/nov/29/fiji-sends-50-peacekeepers-to-solomon-islands.
[4] Georgina Kekea, “Solomon Islands PM Survives No-confidence Vote After Weeks of Protest,” The Guardian, December 6, 2021, https://www.theguardian.com/world/2021/dec/06/solomon-islands-pm-survives-no-confidence-vote-after-weeks-of-protest；蘇嘉瓦瑞在不信任投票前曾表示，該國之暴動乃受到台灣「代理人」之策動，我國外交部曾以新聞稿嚴正駁斥。請見〈有關索羅門群島總理蘇嘉瓦瑞（Manasseh Sogavare）於本（12）月6日不信任案辯論中指出，日前索羅門群島首都的動盪是受到台灣「代理人」（agents）所策動，外交部回應如下〉，《中華民國外交部》，2021年12月6日，https://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=95&sms=73&s=96901。
[5]石秀娟，〈索羅門馬萊塔省長抵台就醫 中國以一中原則反彈〉，《中央社》，2021年6月1日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202106010305.aspx。
[6]請見章榮明，〈澳英美三方安全夥伴對南太平洋之衝擊〉，《國防安全雙週報》，2021年10月15日，頁41-44，https://indsr.org.tw/Content/Upload/files/biweekly/39/8_JungMingChang.pdf；亦請見本期國防安全雙週報，黃恩浩，〈澳洲與英美簽署《海軍核動力推進資訊交換協議》的觀察〉，2021年12月24日；美國有識之士已對此情況提出建言，請見Alexander Gray and Cleo Paskal, “The Solomon Islands Crisis Shows America Needs a New Pacific Strategy,” The Diplomat, December 17, 2021, https://thediplomat.com/2021/12/the-solomon-islands-crisis-shows-america-needs-a-new-pacific-strategy/.