日相岸田出席七大工業國領袖會議之觀察
2022.04.22
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壹、新聞重點
2022年3月24-25日，針對烏克蘭情勢，七大工業國（以下稱G7）的領袖於比利時舉行緊急會談。出席會議的日本首相岸田文雄表示，在關於制裁俄羅斯方面，日本國內將加快本屆國會修法的準備工作。日本與G7同步，停止給予俄羅斯在貿易上的「最惠國待遇」。[1]
岸田首相接受媒體訪問表示：「這次會議的全體會員國領袖一致堅定表示，絕不姑息俄羅斯的暴行，G7將發揮主導作用，捍衛國際社會秩序。本次會議的意義極為重大」。[2]這次日本將再追加1億美金，用以支援烏克蘭和周邊國家的人道救援。
貳、安全意涵
一、G7制裁俄羅斯意志堅定
G7領袖會議後的共同聲明有以下重點；[3]第一、將與「世界各地的盟友和夥伴合作」，協助國際刑事法院收集俄羅斯戰爭罪行的證據，並「追究俄羅斯普京總統的責任」；第二、呼籲白俄羅斯避免讓戰爭進一步升級，不要用白俄羅斯軍隊對付烏克蘭。此外敦促所有國家不要向俄羅斯提供軍事及其他援助，或幫助俄羅斯繼續入侵烏克蘭；第三、警告不要使用化學、生物和核武器及相關材料等進行任何威脅。成員國堅決譴責俄羅斯針對烏克蘭這個完全遵守國際核不擴散協議的國家進行惡意、毫無根據的假訊息宣傳活動；第四、支持敢於抵抗俄羅斯非法入侵的烏克蘭人民。感謝所有向烏克蘭提供人道主義援助的國家及團體，並邀請其他人加入該行列。共同努力合作，提高民主主義的強韌性，並維護烏克蘭和鄰國的人權；第五、將採取進一步措施，減少對俄羅斯能源的依賴。與此同時，確保穩定、替代和永續供應能源的來源，預期在未來可能在供應鏈出現中斷的情況下，團結一致並密切合作。積極支持願意逐步擺脫對俄羅斯天然氣、石油和煤炭進口依賴的國家。
二、岸田首相與西方國家領袖積極進行雙邊會談
這次岸田首相除了出席G7領袖會議外，亦與波蘭總理、加拿大總理、北大西洋公約組織（以下稱北約）秘書長、美國總統、英國首相、歐洲理事會議長、歐洲委員會委員長等，舉行雙邊會談。[4]其中較為重要的是岸田首相與北約秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg）的短暫會談。北約秘書長史托騰柏格自2017年10月訪日以來，事隔多年再次與日本首相進行會面，意義非凡。[5]這次俄羅斯入侵烏克蘭後，北約的重要性倍增，德國改變安全政策，允許武器支持烏克蘭，北約成為支持烏克蘭的主體。美國總統拜登拜訪歐洲時，亦參加北約峰會。日本在這次制裁俄羅斯及支援烏克蘭，北約給予很高的評價。北約秘書長亦提及，北約願意加強與亞太夥伴的合作關係。這次G7領袖高峰會議除日本以外其他六國都是北約會員國，日本擔心受到排擠成為局外人，因此岸田首相自詡為亞洲的代表，試圖與北約拉近關係。
參、趨勢研判
一、日本將在能源問題上協助國際能源組織
4月7日，岸田首相表明，日本政府將對國際能源組織（International Energy Agency, IEA）首次釋出1500萬桶的國家儲備石油。最主要的目的在於，因烏俄戰爭導致國際原油價格飛漲，釋出原油，可穩定石油的國際價格。國際能源組織的會員國協力共計畫釋出6000萬桶的原油，日本這次占四分之一的量。[6]1500萬桶的原油，約是日本7-8天的用量。若是用半年的時間來提供，每天將釋出8萬桶原油，對日本來說應該還可以應付。日本每日約進口248萬桶，其中約有9萬桶是從俄羅斯進口。
二、日將逐漸調整防衛預算以維護東亞安全
俄羅斯入侵烏克蘭後，日本對印太地區安全環境惡化有強力的危機感，日本稱俄羅斯入侵烏克蘭不是別人的事。岸田首相亦表示:「我們正處於國際秩序基礎的歷史十字路口，七國集團領導人需要共同努力，堅決應對。在G7峰會上，岸田首相提到：「如果允許俄羅斯單方面改變烏克蘭的現狀，國際秩序的基礎就會崩潰」。如果國際秩序受到改變，就會讓不斷進軍海洋並擴大其軍事事務的中國威脅進一步的加深。如此的危機感，包括拜登總統和英國首相強生在內的各國領導人都有同感，岸田首相說：「我們絕不能允許任何地區單方面以武力改變現狀」。[7]
因此，日本自民黨黨團會議內，以台灣有事為想定，向政府提案增加國防預算。[8]2021年度日本的國防預算約為5兆3422億日幣（約491億美金），只達到GDP的1%左右。雖無法達到與北約會員國約GDP2%的水準，但如果加上日本海上保安廳的預算，下年度用於防衛預算約可達GDP1.24%。這次提案預計增加國防預算的部分，將用於增強網路安全、太空、電磁波等新領域以及擴大與美軍共同的訓練費用等
[1] 〈G7首腦會合〉，《日本外務省》，2022年3月25日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/ecm/ec/page6_000680.html。
[2] 〈岸田出席G7領袖會議後啟程回國〉，NHK WORLD-JAPAN，2022年3月25日，https://www3.nhk.or.jp/nhkworld/zt/news/356658/。
[3] 〈G7首腦聲明（ブリュッセル，2022年3月24日最終版）〉，《日本外務省》，2022年3月24日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100321689.pdf。
[4] 〈岸田總理大臣のG7首腦會合（ブリュッセル）出席（令和4年3月23日～25日）〉，《日本外務省》，2022年3月24日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/ecm/ec/page6_000674.html。
[5] 〈岸田總理大臣とストルテンベルグNATO事務總長との協議〉，《日本外務省》，2022年3月24日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/ep/page6_000678.html。
[6] 〈日本、石油備蓄1500万バレル追加放出へ IEAと協調〉，《日本經濟新聞》，2022年4月7日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA0560G0V00C22A4000000/。
[7] 〈0泊3日 岸田總理の彈丸G7の舞台裏 “緊迫の機内”と“總理の自負”〉，TBS NEWS，2022年3月27日，https://news.tbs.co.jp/newseye/tbs_newseye6009912.html。
[8] 〈防衛費増、自民が4月中に提言 台湾有事へ備え〉，《日本經濟新聞》，2022年4月6日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA017S00R00C22A4000000/。