美國2023財年國防預算與太空軍規劃
2022.04.22
瀏覽數
1856
壹、新聞重點
美國政府於 3 月底公佈了提交給國會的2023財年預算提案，總金額為5.8兆美元，其中五角大廈編列7,730億美元，其中太空項目包含太空軍與太空發展局（Space Development Agency, SDA）的金額約245億美元，[1] 該預算比國會在去年（ 2022 ）頒布的預算多出約 50 億美元，可從提案中項目略窺美國在太空軍事領域中的規劃。
貳、安全意涵
一、國防預算反映出美國面對國際競爭的反應
拜登在政府預算案的軍事預算部分中表示「我呼籲美國要進行歷史上最大規模的國家安全投資之一，包括確保我軍持續作為全球最完善準備、最精良訓練、最先進裝備軍隊所需之經費，並持續投資以強硬回應普欽對烏克蘭的侵略，以及美國對烏克蘭經濟、人道跟安全需求的支持。……世界已經改變了，除了因應恐怖組織，在21世紀下半葉，我們再次面臨來自中國與俄羅斯等其他國家日益激烈的競爭，因此這都將需要投資在太空、網路以及如極音速等其他先進能力上。有些人不喜歡增加國防預算，但世界已經不同了。當美國更加安全，才會更繁榮、更成功、更公正」。美國國防部長奧斯汀在國防預算的聲明中表示「預算提案為我們提供了兌現承諾所需的資源，反映我們的國防戰略以及對中國挑戰的關注，並將幫助我們就氣候變遷等未來的挑戰做好準備，並保持我們面對威脅所做的準備和威懾：具嚴重威脅侵略性的俄羅斯、北韓、伊朗以及暴力極端組織，不斷威脅著我們的政策，即維持美國對龐大的聯盟和夥伴關係國家安全的全球領導和責任」。[2] 從白宮與五角大廈發布的聲明中可看出，拜登兩次強調「世界已經改變」，顯然美國已經意識到其主導地位不如以往穩固，中國與俄羅斯在國際社會上不斷挑戰美國的強權位置。即使中俄短期內還無法超越美國，但已讓美國感受到威脅。對烏克蘭的軍事行動顯示俄國為迫切威脅，但中國挑戰美國的程度亦隨時間而增長，美國對於這些威脅的處皆反映在調高國防預算，並投入更多資源在先進戰力的領域中，而太空項目則為其中重點之一。
二、太空預算增加可視為美國重視太空的發展
太空軍在2022年的預算為174億、太空發展局15億，但2023年二者合併後，預算大增40％達到245億美元，美國空軍部長弗蘭克肯德爾對於預算增加的說明為「預算案是由威脅催生而成的」。[3] 白宮在太空項目的預算摘要表示「太空對美國國家安全至關重要，也是現代戰爭不可或缺的一部分，透過增加預算，美國太空架構的韌性在於增強威懾力並提高敵對行動期間的生存能力，從而保持美國的優勢」。太空部隊預算的項目包含：36億美元的採購衛星和發射服務、40億美元的運營和維護、158億美元的研究開發和測試、10億美元 8,600 名軍事人員的人事費用，各項目的預算皆比2022財年多（見圖1）。
圖1、美國2022財年與2023財年太空軍預算比較
資料來源：周若敏節錄自Department of the Air Force FY 2023 Budget Overview, https://media.defense.gov/2022/Mar/28/2002964733/-1/-1/1/FY%202023%20DAF %20BUDGET.PDF
促使美國國防部增加太空軍預算的原因，推測是因為俄羅斯和中國近年來發展反衛星能力。俄羅斯去年進行反衛星武器試驗，以飛彈炸毀人造衛星，在地球低軌道上製造了無數的太空碎片，而中國有機械臂的「實踐十七號」衛星據稱可抓捕其他衛星，[4] 美國太空司令部司令迪金森（James Dickinson）曾提到「北京積極透過太空攻擊系統，謀求太空優勢」。太空軍的太空作戰副部長大衛湯普森（David D. Thompson）曾在2021年接受採訪時表示美國商業和軍用的衛星不斷受到雷射、網路等各種型態的干擾與攻擊，使美國體認到其太空地位受到的威脅與挑戰正逐漸增加。[5] 白宮不斷宣傳太空對美國國家安全的重要性，而2023 年預算提案可印證美國想要確保在該作戰領域的優勢。
參、趨勢研判
一、國會通過的最終預算可能會比提案的金額還高
去年美國國會2022財年預算通過的金額比白宮提出的金額還高，而今年俄羅斯對烏克蘭進行軍事行動，此舉對國際秩序產生嚴重影響下，2023財年的國防授權法案也有可能提高原本的金額，以因應各種挑戰（見圖2）。
圖2、美國2022財年與2023財年預算比較
資料來源：周若敏譯自https://www.defensenews.com/congress/budget/2022/03 /28/biden-requests-773-billion-for-pentagon-a-4-boost/.
二、美國將繼續追求太空軍事活動的攻防科技發展
即使美國仍持續敦促國際不進行破壞性反衛星飛彈試驗，但在太空軍預算中仍可看出美國未來無意放棄所有武器選項。例如次世代高空全時紅外線飛彈預警追蹤系統（Next-Generation Overhead Persistent Infrared, Next-Gen OPIR）的資金達到 34 億美元，並預計於2025 年發射，此為利用衛星的紅外線感測器網路進行彈道飛彈襲擊初步預警的系統。儘管美國將繼續保密太空系統的攻擊武器消息，但多年來軍事太空系統的總體支出一直呈上升趨勢，因此可推測美國政府未來無論是攻擊或防守系統都將持續研發使用，但依然會在國際上呼籲和平使用太空資源。
[1]太空發展局目前隸屬於國防部長辦公室，去年預算未列在太空軍預算項下。今年下半年太空發展局將改編於太空部隊下，因此2023年預算與太空軍合併計算。
[2] “Remarks by President Biden Announcing the Fiscal Year 2023 Budget,” The White House, March 28, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/03/28/remarks-by-president-biden-announcing-the-fiscal-year-2023-budget/. “The Department of Defense Releases the President's Fiscal Year 2023 Defense Budget,” U.S. Department of Defense, March 28, 2022, https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/2980014/the-department-of-defense-releases-the-presidents-fiscal-year-2023-defense-budg/
[3]Sandra Erwin, “Biden’s 2023 Defense Budget Adds Billions for U.S. Space Force,” SPCE NEWS, March 28, 2022, https://spacenews.com/bidens-2023-defense-budget-adds-billions-for-u-s-space-force/
[4]Sandra Erwin, “Space Domain Awareness: A Secret Weapon Against Shadowy Threats in Orbit,” SPCE NEWS, April 14, 2022, https://spacenews.com/space-domain-awareness-a-secret-weapon-against-shadowy-threats-in-orbit/
[5]Joseph Trevithick, “U.S. Satellites Are Being Attacked Every Day According To Space Force General,” The Drive, November 30, 2021, https://www.thedrive.com/the-war-zone/43328/u-s-satellites-are-being-attacked-everyday-according-to-space-force-general