中共全面掌控下的香港特首選舉
2022.04.22
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壹、新聞重點
香港行政長官林鄭月娥於2022年4月4日宣佈不會競逐連任，她在宣布時稱早於2021年初，已向中央表達不尋求連任的意願，並得到中央的理解和尊重。[1] 外界預料中的下任人選港府政務司長李家超於2022年4月8日宣布辭職，並於隔日宣布投入第六屆香港特首選舉。[2] 此次香港特首在4月3日至16日完成選人提名程序，李家超取得過半數786名選委提名為歷史最高票，並成唯一參選人，[3] 5月8日的正式選舉預計也將順利當選，故符合被稱為中共完全掌控的「澳門模式」。
貳、安全意涵
一、中共早已藉修法全面掌控特首選舉
2021年中國第十三屆全國人大第四次會議時，已藉由通過《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》（以下簡稱《決定》），將「愛國者治港」落實並貫穿在種種港區選舉制度當中。中國全國人大副委員長王晨在記者會說明，這是貫徹「一國兩制」方針的「應有之義」，且可藉此《決定》的通過及修改《香港基本法》附件一和附件二，而無須更動《香港基本法》本文的方式完成。[4] 這顯示從2021年起，中共中央即比照《香港國安法》的方式，再次繞過香港立法會，由中國全國人大直接制定香港的政治制度，藉以全面掌控對於香港的統治，而不至於因選舉而遭民主派勝選的「干擾」。
另一方面，香港特首的選舉委員會也經過中共刻意變革。這屆選舉席位由1,200席增至1,500席，新特首必須取得其中超過750票的支持，並將原屬第四界別的人大、政協代表轉入新增的第五界別，席位由以往的51席增至190席。同時新增有關全國性團體香港成員的代表界別，佔110席。[5] 這意味著除了本來就掌控在中共手中的各區域、界別外，更藉由政協和人大代表去稀釋原屬香港的團體代表，以及可能屬於民主黨派的立法會代表席次功能，確保整個特首選舉更萬無一失的掌握在中共手中。
二、林鄭月娥下台代表其已失去中共當局信任
雖然中共當局在「反送中運動」、《香港國安法》通過等香港民眾大規模示威抗議期間，總是在官媒上給予所謂堅定的支持，甚至有傳聞中共當局無論是否真心的表達支持、並一次次拒絕林鄭的請辭，但其實中共當局對於林鄭在政治能力和判斷上的信心，已因一次次動亂的擴大和誤判情勢，而逐步受到侵蝕。進入2022年，香港新冠疫情的突然爆衝，可推論為壓垮駱駝的最後一根稻草。林鄭捉襟見肘的防疫應變能力，已充分展現出港府的當前慘況。前一任特首梁振英即便也只做一任，但其結束任期後，迅速被安排擔任中國全國政協副主席；反觀林鄭至今未聞下一步是否中共中央另有安排，僅有她本人表示考量因素是家庭。但對照其防疫不利和長期的民望低迷，其真正放棄連任的理由不言而喻。
參、趨勢研判
一、李家超未來施政方向明顯受限於北京
香港親中的建制派內，早就有名電影製作人冼國林宣布要參選香港特首，但因這屆開始提名門檻提高，參選人須取得不少於188位選委提名，且要在5個界別中，各獲得不少於15個提名，[6] 這使得不受中共青睞的候選人幾乎無法取得提名。李家超的參選聲勢則截然不同，其宣布參選隔天就宣告取得200票提名跨過門檻，當中甚至包括前特首梁振英，[7] 可見其充分代表了來自北京的「上意」而來。
李家超在參選記者會時提出未來施政三方向：以結果為目標、加強香港競爭力，以及奠定香港發展基石。雖然內容尚屬於精神口號，且第一點呼應中國國務院港澳辦主任夏寶龍去年的期許，但他在現場回答外界質疑其除警政外缺乏政經事務經驗時，強調會籌組強大團隊處理，不會像前兩屆政府般難以從外界找到人才。[8] 但李家超長期在警務處、保安局等單位任職、並打壓香港民主運動的過往，使其長期不得一般民眾支持，可預見其未來周遭所謂的人才，都仍將會是仰北京鼻息生存的建制派人士。例如其選舉辦公室主任為全國人大常委譚耀宗，選舉開支代理人信和集團副主席黃永光、全國政協委員陳清霞及立法會前秘書長吳文華三人皆曾任林鄭競選辦成員，其他還包括齊心基金會執董張瑞蓮等前特首梁振英陣營人士，綜合了許多「香港再出發大聯盟」的香港建制派成員。[9] 其真正的施政方向甚至可能比林鄭更加緊縮，難以有大破大立的創新格局，因為可預見其受到中共箝制的程度只會更高。
二、香港政經短期將同步陷於停滯泥沼
香港自2022年1月至今已超過110萬人確診，目前仍深受新冠疫情影響，新任香港特首將在2022年5月8日選出，屆時新任特首將立即面對疫情處理和善後經濟復甦的難題，相信短期內仍將在泥沼中奮力掙扎。政治方面更顯而易見。自2020年《香港國安法》通過，以及2021年「完善選舉制度」完成後，香港政壇已經明顯呈現出一面倒向親中建制派的氣氛，民主派一方面不願意配合中共的鳥籠式民主，另一方面也擔心在嚴刑峻法下動輒得咎，步上黎智英等人受審的後塵。故在完全奉承北京上意的新任特首上台後，此等民主停滯、經濟停滯的現況，皆需要有智慧解決，但在施政方針綁手綁腳的狀況下，難以樂觀評估其能夠在短期內帶領香港走出困境。
[1]〈香港特首選舉：林鄭月娥宣佈不尋求連任，「武官」李家超或參選〉，《BBC中文網》，2022年4月4日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-60911543。
[2]〈特首選舉｜李家超宣佈參選 提三大方向 以結果為目標解決問題〉，《香港01》，2022年4月9日，https://www.hk01.com/政情/757139/特首選舉-李家超宣佈參選-提三大方向-以結果為目標解決問題。
[3]〈特首選舉2022｜李家超唯一參選人 回顧歷屆6次選舉多有競逐【附票數・圖輯】〉，《明報新聞網》，2022年4月15日，https://news.mingpao.com/ins/熱點/article/20220415/s00024/1649158991465/特首選舉2022-李家超唯一參選人-回顧歷屆6次選舉多有競逐【附票數-圖輯】；〈行政長官選舉一名候選人提名有效〉，《香港政府新聞網》，2022年4月18日，https://www.news.gov.hk/chi/2022/04/20220418/20220418_161522_425.html。
[4]王晨，〈關於《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定（草案）》的說明——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上〉，《新華網》，2021年3月5日，http://www.xinhuanet.com/politics/2021-03/05/c_1127172464.htm。
[5]〈特首選舉｜新一屆選委全名單〉，《文匯網》，2022年4月4日，https://www.wenweipo.com/a/202204/04/AP624aae7be4b036dce9a4f080.html。
[6]〈特首選舉｜「藍營KOL」冼國林宣布參選 稱貼地氣近民意〉，《頭條日報》，2022年1月19日，https://hd.stheadline.com/news/realtime/hk/2300134/即時-港聞-特首選舉-藍營KOL-冼國林宣布參選-稱貼地氣近民意。
[7]〈李家超參選｜梁振英現身提名李家超 競選辦：已取逾200張提名票〉，《香港01》，2022年4月10日，https://www.hk01.com/政情/757396/李家超參選-梁振英現身提名李家超-競選辦-已取逾200張提名票。
[8]文維廣，〈拆局︱李家超參選宣言 突顯與林鄭三大不同〉，《香港01》，2022年4月10日，https://www.hk01.com/政情/757279/拆局-李家超參選宣言-突顯與林鄭三大不同。
[9]鄭寶生，〈李家超競選辦｜譚耀宗譚志源任正副主任 林鄭助選團負責選舉開支〉，《香港01》，2022年4月7日，https://www.hk01.com/政情/756435/李家超競選辦-譚耀宗譚志源任正副主任-林鄭助選團負責選舉開支；周皓宜，〈李家超競選辦「再出發」為主力 譚耀宗統領 梁營傳媒人助選〉，《香港01》，2022年4月7日，https://www.hk01.com/政情/756286/李家超競選辦-再出發-為主力-譚耀宗統領-梁營傳媒人助選。