美國與巴紐簽署《國防合作協議》戰略意涵
2023.06.21
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壹、新聞重點
2023年5月22日，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）代表拜登（Joe Biden）總統出訪巴布亞紐幾內亞（Papua New Guinea，以下簡稱巴紐），並與巴紐國防部長達基（Win Bakri Daki）簽署《國防合作協議》（Defence Cooperation Agreement, DCA），該協議允許美國軍隊進入其機場和港口，以加強安全合作以及雙邊關係，提高巴紐國防軍的能力，並強化該區域的穩定與安全。[1] 簽署協議後，可增強美國在南太平洋的軍力部署。
貳、安全意涵
一、美國反制中共在巴紐建立軍事基地可能性
太平洋島國巴紐本身地理位置極具戰略價值，並且資源豐富，仰賴石油、天然氣及黃金的出口以維繫該國經濟[2] ，而中共為其最大貿易出口國。巴紐於2018年5月加入亞洲基礎設施投資銀行，並成為太平洋島國首個與中共簽署「一帶一路」倡議的國家。[3] 2020年由中共國家控股的「福建中宏漁業公司」與巴紐政府簽署協議，計畫在巴紐南部城鎮達魯（Daru）興建大型漁港；因該地區海域缺乏豐富漁業資源，但在地理戰略上靠近澳洲，已引起美國及澳洲對中共隱瞞其軍事意圖的質疑。[4] 從過去案例可以發現，中共藉由「一帶一路」經濟合作所產生的債權爭議，取得其他國家港口使用權，再從商港轉為軍港，因此，也提高外界質疑中共在巴紐建立軍事基地的可能性。為反制中共在此建立軍事基地造成的衝擊，美國透過各項與盟邦的合作計畫加以反制。
二、南太平洋地緣政治價值競爭的提升
2022年4月，中共與索羅門簽署《安全合作框架協定》（Framework Agreement on Security Cooperation），提到共軍可於特定條件下進駐該國，引發美國、澳洲、紐西蘭及日本等國的強烈擔憂。[5] 面對中共軍事力量向南太平洋地區擴張，拜登政府除持續強化「印太戰略」外，2021年9月宣布「美英澳三方安全夥伴」（AUKUS）的合作機制，建構國防軍事技術合作的夥伴關係，以面對中共的軍事威懾，共同捍衛印太地區水下的優勢。[6] 今（2023）年1月澳洲與巴紐簽定《雙邊安全協議》（Bilateral Security Treaty），以強化兩國之間現有的安全架構；[7] 另英國今（2023）年4月19日，也由外交大臣柯維立（James Cleverly）與巴紐外交部長特卡琴科（Justin Tkatchenko）簽署《駐軍地位協定》（Status of Forces Agreement），雖雙方並未披露該協定的內容，但巴紐仍希望在國家安全上得到中國以外國家的協助。[8]
同屬AUKUS合作機制的美國，也於今（2023）年5月22日與巴紐簽署《國防合作協議》，允許美國軍隊進入其機場和港口。在美「中」兩國關係持續緊張的態勢下，美國積極拉攏太平洋島國，包括與密克羅尼西亞續簽戰略協議，[9] 以及在索羅門群島、萬那杜、吉里巴斯與東加王國開設大使館，凸顯南太地區地緣政治價值的重要性。
參、趨勢研判
一、美國防堵中共向南太平洋擴大戰略影響力
美「中」在印太地區競爭下，南海已成為兩國戰略角逐的重要地方，中共在南海島嶼進行大規模的基地建設活動，以及其海上力量針對菲律賓和越南等周邊國家，企圖有效控制對美國及盟友夥伴具有戰略、政治和經濟重要性的南海。中共近年增加在南太平洋的影響力，其中與索羅門簽署《安全合作框架協定》，以及在巴紐興建軍醫院與計畫在吉里巴斯重建美軍廢棄的飛機跑道，[10] 其軍事力量已漸漸延伸至南太平洋地區。
因此，為抗衡中國在南太平洋的勢力，美國去（2022）年6月宣布與澳洲、日本、紐西蘭、英國成立非正式集團「藍色太平洋夥伴」，以促進與太平洋島國的經濟和外交關係。[11] 美國此次與巴紐簽署《國防合作協議》，透過「美英澳三方安全夥伴」（AUKUS）合作機制，強化南太平洋周邊軍事力量；未來更在美國主導下，藉由「四方安全對話」（QUAD），以及「五眼聯盟」的各項軍事演習與情報交換手段，堅定戰略夥伴關係，強化第一島鏈防線安全，以防堵中共向南太平洋周邊國家擴大戰略影響力。
二、美國將南太地區納入「印太戰略」架構
美國總統拜登上任後，面對美、「中」全面競爭對抗下，中共在東南亞、東北亞及太平洋島國間的行徑，已威脅美國主導全球事務的地位。拜登政府除持續強化「印太戰略」外，2022年2月公布的《印太戰略報告》（Indo-Pacific Strategy of the United State）指出，美國「印太戰略」的挑戰首要對象是中共。中共與俄羅斯建立「全面戰略夥伴關係」在東北亞區域擴大勢力範圍。
在南海海域的主權，中共藉由快速、大規模的擴建及「填海造島」並建立永久性的據點，掌握南海海域、遏制海上交通，也連帶牽動東南亞區域整體安全。因此，美國計畫投注更多的資源在印太地區，包括通過的2023年度「國防授權法案」（National Defense Authorization Act, NDAA），預算高達8,580億美元（約新臺幣26.3兆元），以及預計投入115億美元（約新臺幣3,535億元），用於擴大「太平洋嚇阻倡議」（Pacific Deterrence Initiative），其目的在確保與中共戰略競爭的優勢，提升美國在印太地區的軍事能力。[12] 同時，也將南太平洋地區納入「印太戰略」的架構，持續強化美國在此區的影響力。
[1]〈美國與巴紐簽署國防合作協議 抗衡中國影響力〉，《中央社》，2023年5月22日， https://www.cna.com.tw/news/aopl/202305220300.aspx。
[2]章榮明，〈巴紐與澳洲即將簽署《安全協議》之意涵〉，《國防安全雙週報》，第72期，2023年2月3日，https://indsr.org.tw/respublicationcon?uid=12&resid=1941&pid=3775。
[3]〈共建「一帶一路」為巴布亞紐幾內亞發展帶來巨大活力〉，《每日頭條》，2018年11月16日，https://kknews.cc/finance/p9y3e4p.html。
[4]〈中國在巴紐建大型漁港引疑慮 環時稱勿挑刺〉，《中央社》，2020年12月15日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202012150271.aspx。
[5]〈澳固樁索羅門 制衡中共擴張〉《青年日報》，2022年8月11日，https://www.ydn.com.tw/news/newsInsidePage?chapterID=1524745&type=forum。
[6]〈美英澳新戰略聯盟反制中國 將助澳洲建造核動力潛艦隊〉，《中央社》，2021年9月16日，https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202109160010.aspx?topic=3630。
[7]同註2
[8]章榮明，〈英國與巴紐簽署《駐軍地位協定》之意涵〉《國防安全雙週報》，第79期，2021年12月10日，https://indsr.org.tw/respublicationcon?uid=12&resid=1950&pid=3936&typeid=3。
[9]〈抗衡中國 美國密克羅尼西亞續簽戰略協議〉，《中央社》，2023年5月24日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202305240082.aspx。
[10]〈想要爭霸太平洋? 中國被曝計劃重建吉里巴斯美軍廢棄跑道〉，《Newtalk新聞》，2021年5月6日，https://newtalk.tw/news/view/2021-05-06/570409。
[11]〈印太戰略新軸線6 /美中強化區域影響力南太平洋成競逐中心〉，《中央社》，2023年5月30日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202305300040.aspx。
[12]蔡堯欽，〈中俄舉行「海上聯合2022」聯合軍演之意圖〉，《國防安全即時評析》，2023年1月3日，https://indsr.org.tw/focus?uid=11&pid=547&typeid=32。