簡評中國近期再生能源政策
2023.06.21
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壹、新聞重點
2023年6月12日，《法廣》報導指出，中國正在內蒙古沙漠地區興建世界上最大的太陽能發電站，因為內蒙古採煤造成了嚴重的環境破壞，中國當局希望該地區成為能源轉型的先鋒，故正在鄂爾多斯市下轄的達特拉旗建設世界上最大的沙漠太陽能發電站。中共官方指出，現階段已經用太陽能板覆蓋3,300公頃土地，至2030年時，將覆蓋約58,000公頃的土地面積。[1]
由於目前煤炭發電仍占中國能源消費的大宗，為有助於減少化石燃料消費，朝向綠色能源轉型方向邁進，中國將充分利用內蒙古地區的氣候優勢，大力發展太陽能發電，以利於實現能源綠色低碳發展，並應對氣候變化與維護自身的能源安全。本文將針對近期中國所推動之相關再生能源政策進行說明。
貳、安全意涵
一、中國興建沙漠太陽能發電站兼具多重優點
中國在內蒙古興建全世界最大的太陽能發電站主要有三大好處，第一，有助於發展再生能源，在沙漠地區裝設太陽能板，透過太陽能光照射在太陽能電池材料上，藉此將光能轉換成電能，亦即所謂的光伏發電（太陽能發電）。其次，透過在沙漠地區放置太陽能板，不僅能夠遮擋強光，減少土地與植物的水分流失，防止沙漠化與土地荒漠化；亦有助於降低地表溫度，減少風沙產生。最後，由於太陽能板位於沙漠地區，為能延長太陽能板壽命而必須進行沖洗。如此一來，沖洗的水，除了有助於灌溉太陽能板下所種植的高經濟價值植物，亦利於防沙。因此，目前興建沙漠太陽能發電站兼具多重優點，亦即所謂的「板上發電，板下修復，板間種植」方式。[2]
可見，為能達成習近平所宣示的「雙碳」目標（2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和），中國希冀興建沙漠太陽能發電站來達成。同時，依據中國國務院發布之《2030年碳峰行動方案》，2025年時中國非化石能源消費比重達到20%左右；2035年非化石能源消費比重則達到約25%，興建沙漠太陽能發電站能為實現「碳達峰」奠定基礎，[3] 並有助於「把能源的飯碗牢牢端在自己手裡」，以提供能源保障，維護自身的能源安全。[4] 在這種情況下，此政策具有一舉數得的優點，不僅有助於治沙、生態發展，並利於帶動地方經濟發展與解決貧窮的問題。
二、太陽能發電成為中國發展再生能源的主要途徑之一
根據2023年2月13日中國國家能源局召開的新聞記者會，2022年再生能源呈現「發展速度快、運行質量好、利用水準高、產業競爭力強的良好態勢，取得了諸多里程碑式的新成績」。其中，全中國風電與光伏兩種年發電量首次突破1兆度，且兩者新增裝機突破1.2億瓩，達到1.25億瓩，連續三年突破1億千瓦，創下歷史新高。[5]
2022年，再生能源裝機突破12億瓩，達到12.13億瓩，占全中國發電總裝機的47.3%，較2021年增加2.5%。其中，風電3.65億瓩、太陽能發電3.93億瓩、生質能發電0.41億瓩、常規水電3.68億瓩、抽水蓄能0.45億瓩。其中，新能源和可再生能源司副司長王大鵬強調，太陽能發電為三大再生能源重大工程之一，他指出「以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設進展順利。第一批9,705萬瓩基地項目已全面開工、部分已建成投產，第二批基地部分項目則陸續開工，第三批基地已成為項目清單」。[6] 由此可見，在中國大力發展再生能源這一政策下，因具備上述之優點與好處，太陽能發電成為重要的途徑之一。
參、趨勢研判
一、中國將持續加大再生能源建設力度以維護能源安全
根據中國國家能源局所召開之2月全國再生能源開發建設形式分析會，強調要加大力度推進大型風電、太陽能發電基地建設與再生能源工程建設，以利於實現「雙碳」目標。[7] 同時，同年4月中國能源局所召開的再生能源開發建設形勢分析視訊會議，亦要求持續採取措施來推動再生能源重大工程建設；且研究提出鞏固新能源和再生能源領先發展措施，不斷推動新能源往高品質方向發展。[8] 在此一政策影響下，2023年1至3月中國再生能源新增裝機4,740萬瓩，占新增發電裝機的80.3%，同比增加86.5%；全中國再生能源發電量5,947億度，占總發電量的28.7%，同比增長11.4%。
另外，《2023年能源工作指導意見》亦再次強調「深入推進能源綠色低碳轉型」，大力發展風電與太陽能發電，並指出「推動第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地專案併網投產，建設第二批、第三批項目，積極推進光熱發電規模化發展」。[9] 可見，在2022年中國國家發展和改革委員會宣布要「大力發展新能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區規劃建設4.5億瓩大型風電光伏基地」後，可預期今年中國將持續增強再生能源的建設力道，因為建設4.5億瓩之風電光伏基地就相當於20個三峽大壩的發電量，[10] 中國將持續建置再生能源設施。
二、中國將持續強化儲能系統建置
隨著推動再生能源成為中國國家能源政策的重要工作項目之一，相關儲能系統設備建置的重要性獲得提升，因為再生能源存在著間歇性、隨機性與波動性等特點，現有的電力系統要接受和消納大規模高比例的風電、太陽能發電亟需發展各種儲能設備，[11] 以利於提升電力系統調節能力與靈活性。[12] 同時，地方政府亦加大新型儲能系統的發展研究力度，不論是制定專項規劃，在相關能源規劃中確立新型儲能發展目標；或是展開試點示範與制定補貼政策等方式。[13] 在這種情況下，隨著越來越多再生能源設施的建置，電網對於儲能調節的需求也就越來越高，儲能系統也就顯得極為重要。可預期，未來中國將加大儲能系統的建置力度，以利於在用電需求低時將剩餘的電力透過其他型態儲存起來。[14]
[1]〈世界上最大的沙漠太陽能發電站正在中國北部建設中〉，《法廣》，2023年6月12日，https://reurl.cc/DAm2Zm。
[2]〈外媒發現，中國悄悄在沙漠里幹了件大事，工程相當於20個三峽大壩〉，《華新要聞》，2023年3月26，https://newmediamax.com/article/1it8ae6mg1q1y.html。
[3]〈國務院：到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右〉，《第一財經》，2021年10月26日，https://m.yicai.com/news/101209129.html。
[4]石羚，〈建設能源強國，保障國家能源安全（評論員觀察）〉，《中國共產黨新聞網》，2022年10月25日，http://theory.people.com.cn/BIG5/n1/2022/1025/c40531-32551007.html。
[5]〈王大鵬：可再生能源呈現發展速度快、運行品質好、利用水準高、產業競爭力強的良好態勢〉，《國家能源局》，2023年2月13日，http://www.nea.gov.cn/2023-02/13/c_1310697026.htm。
[6]〈大型風光基地建設加快 光伏發電成本持續下降〉，《新華網》，2023年4月17日，https://reurl.cc/8jqx4X。
[7]〈國家能源局組織召開2023年2月份全國可再生能源開發建設形勢分析會〉，《國家能源局》，2023年2月20日，http://www.nea.gov.cn/2023-02/20/c_1310698646.htm。
[8]〈國家能源局組織召開2023年4月份全國可再生能源開發建設形勢分析會〉，《國家能源局》，2023年5月9日，http://www.nea.gov.cn/2023-05/09/c_1310717089.htm。
[9]〈國家能源局關於印發《2023年能源工作指導意見》的通知〉，《國家能源局》，2023年4月26日，http://zfxxgk.nea.gov.cn/1310710616_16814360215631n.doc。
[10]〈相當於20個三峽大壩，外媒發現，中國悄悄在沙漠裡幹了件大事〉，《騰訊網》，2023年6月5日，https://new.qq.com/rain/a/20230605A08SUA00?no-redirect=1。
[11]消納是指消化、吸納，因為不論是水電、火電、核電以及風電等發電後送上網，電無法儲存而不利用就是浪費，故要將多餘的電調度至有需求的地方，這個過程就是所謂的消納。請參閱 〈涇源縣「十四五」能源發展規劃〉，《涇源縣人民政府》，2022年11月23日，https://www.nxjy.gov.cn/xwzx/gsgg/202211/t20221122_3852276.html。
[12]〈國家能源局2023年一季度新聞發布會文字實錄〉，《國家能源局》，2023年2月13日，http://www.nea.gov.cn/2023-02/13/c_1310697149.htm。
[13]同上註。
[14]〈儲能系統是電網轉型的最佳解方〉，《工商時報》，2022年6月9日，https://view.ctee.com.tw/esg/41497.html。