加拿大近期在印太地區的軍事作為
2023.06.21
瀏覽數
2439
壹、新聞重點
2023年6月3日，於印太地區公海依國際法享有「航行及飛越自由權」（freedoms of navigation and overflight）的加拿大皇家海軍「蒙特婁號」（HMCS Montréal, FFH-336）護衛艦、美軍「鍾雲號」（USS Chung-Hoon, DDG-93）驅逐艦正例行性通過台灣海峽，遭中國「蘇州號」軍艦切入航道危險攔截。[1] 事件引發國際關注，加拿大國防部長阿南德（Anita Anand）在出席新加坡香格里拉對話（Shangri-La Dialogue）時強調，「將增加印太地區的軍事部署，持續在印太地區巡弋」。[2]
貳、安全意涵
一、強調加拿大為太平洋國家
加拿大積極參與印太事務具正當性。根據2022年11月公布《加拿大印太戰略》（Canada’s Indo-Pacific Strategy）首度強調，「加拿大是太平洋國家」，擁有太平洋海岸線達2萬5千公里，與區域國家享有穩健的經貿關係，原住民族數千年來均以太平洋沿岸土地及海洋為家，最大移民及僑民群體也來自印太地區。歐巴馬（Barack Obama）在2009年訪問日本為首位將美國視為太平洋國家（Pacific nation）的總統。[3] 現任加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau）於5月訪問日本出席G7高峰會時，於場外會見越南總理范明正（Pham Minh Chinh）、印尼總統佐科威（Joko Widodo），同時也訪問韓國，希望強化加拿大與印太地區的互動關係。目前，印太地區是加拿大僅次於美國的第二大商品出口市場，2022年雙邊貿易額達為2,660億美元，[4] 《加拿大印太戰略》特別強調，加拿大的首要任務是成為印太地區積極、交往和可靠的夥伴，且將會透過增加外交互動、理念相近國家聯繫及共同合作，與區域夥伴及盟友建立影響力，增進與深化政治、經濟與安全夥伴關係。此宣示意味加拿大正扭轉戰略重心從美歐地區印太地區，可謂加拿大版的「再平衡」（Pivot to Asia）政策。
根據2017年所公布《強大、安全與交往：加拿大防衛政策》（Strong, Secure, Engaged: Canada’s Defence Policy），該政策仍將「暴力極端主義」（violent extremism）視為「全球性禍害」（global scourge），認為「中國投射全球影響力的能力正在增加」，「俄羅斯正意圖試探國際安全環境」。[5] 對現今環境的分析多數僅點到為止，無法據實反映當前的全球安全危害，特別是美國川普（Donald Trump）政府於2018年調整對中政策，朝向美中戰略競爭的趨勢。現時加拿大政府正對此文件進行檢討與更新，預料將擴大加拿大於印太地區的參與程度。
二、積極擴大印太軍事交往與情報能力
作為北約（North Atlantic Treaty Organization, NATO）於1949年成立的12個創始會員國之一，根據2022年所公布的《2022年北約戰略概念》（NATO Strategic Concept 2022）文件直指，俄羅斯侵略烏克蘭破壞歐洲和平，已成為同盟安全與區域和平穩定的「最重大及直接威脅」；北約將中國視為「系統性挑戰」（systemic challenges），顯露之野心與壓迫性政策挑戰同盟的利益、安全與價值。[6]
同年加國政府公布《加拿大印太戰略》也認為，中國是一個日益具有破壞性的全球大國（increasingly disruptive global power），中國崛起也日益忽視國際規則與準則，已嚴重衝擊印太地區，擁有希望成為區域領導強權的野心，且加大投資建立經濟影響力、外交影響力、攻勢性軍事能力與先進技術，文件警告「中國正尋求形塑國際秩序」。[7] 然報告也強調，不應將加中關係視為走向對抗，加拿大仍尋求與中國對話，同時也會深化與區域國家各種夥伴關係，特別是反對任何威脅台海、東海及南海現狀的單邊行動；在軍事上，也將部署更多軍事資產，增加區域軍事交流和情報能力。
參、趨勢研判
一、將加強與友盟軍隊在印太地區軍事存在
加拿大國防部長阿南德在2023年香格里拉對話演說，曾透露2017年《強大、安全與交往：加拿大防衛政策》可能的更新零星方向，[8] 目前加國在印太軍事存在方面，將執行的計畫項目有（見附表）：
（一）「地平線行動」（Operation HORIZON）：此行動將取代「投射行動」印太區塊，加拿大陸軍、特種部隊、空軍部隊等部隊均將參與，以增加與盟國軍隊互動機會。
（二）「投射行動」（Operation PROJECTION）：此行動區分印太、歐洲—大西洋、西非地區等三項任務區塊，並參與美軍主導的「利劍演習」（Exercise Keen Sword）等多邊軍演。
（三）「霓虹行動」（Operation NEON）：加拿大將派遣機艦與多國機艦落實聯合國安理會有關北韓制裁案的海上監視活動，加拿大船艦為執行此行動也曾穿越台灣海峽。
這些活動都有助於維持以規則為基礎的國際秩序，提高與區域友盟和夥伴的「作業互通性」（interoperability）。[9] 2023年將增派第3艘護衛艦至印太地區。[10] 其中加拿大軍隊「霓虹行動」也是澳洲、法國、德國、日本、韓國、紐西蘭、英國及美國共同倡議的「太平洋安全海上交流」（Pacific Security Maritime Exchange, PSMX）計畫的一部分，負責針對北韓海上非法走私進行監視，此項計畫發起自2018年。目前加拿大CP-140 Aurora電偵機在印太地區所運用的主要補給基地為美軍嘉手納基地。
二、持續深化與印太地區軍事人員互動
自1947年，加拿大軍隊即開始貢獻聯合國歷次的維持和平任務。[11] 加拿大作為美國主要盟國，其軍隊持續維持東亞地區的活動足跡，從韓戰、越戰，對台海情勢也抱持適度關注。未來加拿大將與區域夥伴加強「軍事訓練與合作計畫」（Military Training and Cooperation Programme），包含協助印尼、馬來西亞、菲律賓及越南等國建立部隊能力、「作業互通性」和永續性，年度預算規模為1,600萬加幣（3億7,300萬台幣）。此計畫自1963年建立，由國防部軍事訓練與合作處（Directorate of Military Training and Cooperation, DMTC）負責統籌，以提升加拿大與具戰略利益國的雙邊防衛關係為宗旨，包含語言培訓、和平支持行動、軍事專業發展培訓、跨國軍演等合作項目。[12]
除此之外，加拿大自參與韓戰以來，在1950年至1953年期間曾向朝鮮半島派遣26,791名士兵，為聯合國成員國第三大派遣國，其中516名加拿大士兵殉職，[13] 迄今在朝鮮半島的軍事活動仍持續維持深度參與。現任加拿大國防參謀長艾爾（Wayne Eyre）上將已被指派擔任下一任駐紮朝鮮半島的聯合國軍司令部（United Nations Command）副司令，過去此職位多由美軍將領擔任，此項任命被視為加拿大軍隊將增加區域軍事交往，增進朝鮮半島和平穩定的象徵。對台政策方面，加拿大自1970年受自身「一中」政策規約，對中國的對台政策「不背書，也不挑戰」，但也維持加台非官方人員、貿易投資關係。[14] 未來除將強化加台經貿交流，雖不致展開加台軍事交流，但應會透過與其他友盟國家合作的方式，擴展與區域理念相近國的軍事交流。
附表、加拿大軍隊在印太的軍事行動
|
任務名稱 |
參與機艦 |
說明 |
|
「地平線行動」（Operation HORIZON） |
2023年開始執行，從海空軍執行的「投射行動」，新加入加拿大陸軍、特種部隊、空軍部隊等部隊。 |
取代「投射行動」部分項目 |
|
「投射行動」（Operation PROJECTION） |
印太：HMCS Winnipeg & HMCS Vancouver（2022）, HMCS Winnipeg（2021）, HMCS Calgary（2021）, HMCS Winnipeg（2020）, HMCS Ottawa（2019）, HMCS Regina and MV Asterix（2019）, HMCS Calgary（2018）, HMCS Vancouver（2018） |
區分歐洲—大西洋、西非、印太三大任務區塊 |
|
「霓虹行動」（Operation NEON） |
CP-140 Aurora電偵機（2018年迄今）、HMCS Montréal（2023）,HMCS Vancouver（2022,2018）, HMCS Winnipeg（2021,2020）, HMCS Ottawa（2019）, HMCS Regina（2019）, HMCS Calgary（2018） |
2019年以前此任務隸屬「投射行動」 |
資料來源：“Operation NEON,” Government of Canada, June 3, 2023, https://tinyurl.com/ydcn96z5; “Operation PROJECTION,” Government of Canada, April 19, 2023, https://tinyurl.com/y45stej5.
[1]“7th Fleet Destroyer Transits Taiwan Strait,” U.S. Pacific Fleet, June 3, 2023, https://shorturl.at/gxTU4.
[2]“Remarks by Minister of National Defence Anita Anand to the 2023 Shangri-La Dialogue: Building a stable and balanced Asia-Pacific,” Government of Canada, June 3, 2023, https://shorturl.at/ajuET.
[3]“Remarks by President Barack Obama at Suntory Hall,” The White House, November 14, 2009, https://shorturl.at/qyNQ6.
[4]“Prime Minister to Travel to the Republic of Korea and Attend G7 Summit in Japan,” Prime Minister of Canada Justin Trudeau, May 10, 2023, https://tinyurl.com/2bm86pv3.
[5]“Progress to Modernize the Canadian Armed Forces for Tomorrow’s Security Challenges: Minister Anand Updates National Defence Stakeholders,” Vanguard, March 12, 2023, https://tinyurl.com/2752bcs9; “Strong, Secure, Engaged: Canada’s Defence Policy,” Government of Canada, May 31, 2019, https://tinyurl.com/yh24hwfr.
[6]“NATO Strategic Concept 2022,” NATO, June 2022, https://tinyurl.com/26ywy68k.
[7]“Canada’s Indo-Pacific Strategy,” Government of Canada, November 28, 2022, https://tinyurl.com/26mk5otw.
[8]“Defence Minister Anita Anand Announces Revamped Indo-Pacific Military Mission and Strengthens Canada’s Defence Relationships in the Region,” Government of Canada, May 7, 2023, https://shorturl.at/eCK02.
[9]“Minister Anand announces Defence and Security Elements of Canada’s Indo-Pacific Strategy,” Government of Canada, November 27, 2022, https://tinyurl.com/2b3kkaes.
[10]“His Majesty’s Canadian Ship Montréal and Motor Vessel Asterix Depart to the Indo-Pacific,” Government of Canada, March 26, 2023, https://is.gd/wdSSDQ.
[11]“Canadian Defence Policy,” Canadian Department of National Defence, April 1992, p. 32, https://tinyurl.com/29zab63h.
[12]“What is DMTC/MTCP?” Government of Canada, February 4, 2020, https://shorturl.at/eqM59; “Military Training Cooperation Program,” Government of Canada, November 16, 2017, https://tinyurl.com/y7n7hb2l.
[13]“Canada-the Republic of Korea Relations,” Government of Canada, June 3, 2023, https://is.gd/Q1rb6m.
[14]“Canada and Taiwan: A Strong Relationship in Turbulent Times,” Interim Report of the Special Committee on the Canada–People’s Republic of China Relationship, May 16, 2022, pp. 6-7, https://is.gd/4bcacf.